泸定县大数据产业园区

• 甘孜州电力产业强势支撑工业增长 新投产企业激活绿色动能

  在甘孜州深入推进招商引资与产业升级的背景下，1至8月规模以上工业呈现"电力稳增、矿产承压"的鲜明特征。全州工业增加值超99%由电力和矿产两大支柱产业贡献，其中电力行业凭借新企业投产实现9.5%的高增长，成为抵消矿产下滑、稳住工业基本盘的核心力量。 一、电力产业展现强劲发展韧性 甘孜州依托丰富的水电资源，1至8月电力行业增加值达17.22亿元，占规模以上工业总量的76.2%。4户新投产企业的产能释放直接拉动全州工业增长7.3个百分点，贡献率突破430%。这一表现得益于甘孜州近年来重点布局清洁能源基地，大渡河、雅砻江流域梯级电站的持续开发为产业注入新动能。 二、矿产行业面临多重挑战 受环保政策收紧、安全生产标准提升及原材料供应波动影响，矿产行业增加值同比下降7%至5.37亿元，对工业增长形成2.1个百分点的拖累。特别是锂矿等优势资源开发进入结构调整期，部分企业因技术改造暂时减产。但长期来看，甘孜州通过建立绿色矿山标准体系，正推动矿产行业向集约化转型。 三、结构性优势巩固经济增长底盘 电力行业308.4%的净贡献率凸显其"压舱石"作用。对比发现，每1个百分点电力增长可带动0.42个百分点工业增加值提升，而矿产的边际效应仅为0.15。这种差异印证了甘孜州"优先发展清洁能源"战略的前瞻性，目前全州在建电力项目总投资已超百亿元。 四、政策协同激发产业新活力 甘孜州通过"风光水储"多能互补模式提升电力稳定性，配套出台新能源消纳保障措施。针对矿产行业实施"一矿一策"帮扶机制，在环保达标前提下加快探转采审批。1至8月全州工业技改投资增长23%，其中电力设施升级占比达68%。 当前，甘孜州正以国家级清洁能源基地建设为契机，推动电力产业向智能电网、储能应用等下游延伸。同时通过矿产资源精深加工产业园建设，促进传统产业价值提升。这种"双轮驱动"的发展格局，将持续优化区域工业经济结构。

  2025-08-12

• 甘孜州驻外联络处以"五服务"为抓手助推高原招商引资提质增效

  甘孜藏族自治州驻外联络机构近年来围绕全州发展大局，创新实施"五个服务"工作机制，通过强化协调对接、优化政务流程、精准信息研判、前置信访维稳和深化开放合作，为高原地区招商引资工作注入新动能。该机制以北京、成都等中心城市为支点，构建起联通国家部委、省级部门与民族地区的桥梁，在争取重大政策落地、推动重点项目实施方面取得显著成效。 一、构建高效协调机制打通政策落地"最后一公里" 驻外机构建立"双周调度、月度汇总"工作制度，针对川藏铁路、雅砻江流域水风光互补基地等国家战略项目，形成专项对接方案。2023年累计完成78次与国家发展改革委、国家能源局的专题汇报，推动甘孜州清洁能源示范基地纳入国家规划。创新实施"项目管家"制度，对总投资超300亿元的20个重点项目实行全生命周期跟踪服务，协调解决用地审批、环评验收等关键问题43项。 二、打造标准化政务服务体系提升行政效能 驻外机构编制《跨区域政务服务指南》，梳理出46项高频办理事项的标准化流程，将平均办理时限压缩60%。在成都设立"异地代收代办"窗口，实现社保转移、企业注册等15类事项"跨域通办"。2024年开发的"云端政务大厅"平台，累计为200余家入园企业提供线上审批服务，相关做法获省级政务改革试点推广。 三、建立三级信息研判机制服务科学决策 构建"驻外观察点-行业部门-智库专家"三级信息网络，围绕民族团结进步示范州创建、生态保护补偿机制等主题，形成专题报告28份。2023年预警性信息报送准确率达92%，关于高原特色农产品价格波动的分析报告，直接促成州级财政设立3000万元稳价保供专项资金。定期编发的《政策速递》内参，已连续56期为地方政府提供国家部委政策解读。 四、创新"枫桥经验"高原版化解矛盾纠纷 在北京、广州等务工人员集中地设立7个维权服务站，2023年协调处理劳资纠纷、工伤赔偿等案件87起，挽回经济损失1200余万元。建立"双语调解"工作队伍，在成都武侯区设立藏汉联合调解室，全年成功调解民族间商贸纠纷34起。开发的"云端调解"平台实现远程法律咨询，累计服务群众超5000人次。 五、搭建开放合作平台激活发展动能 连续三年举办"圣洁甘孜"投资推介会，引进中国绿发、华能集团等23家企业落地，签约金额突破400亿元。在粤港澳大湾区设立产业对接办公室，推动高原特色农产品进入华南市场，2024年销售额同比增长210%。组织"院士甘孜行"活动，促成6所高校与当地建立产学研合作，落地牦牛基因库、藏药研发中心等科技项目。 这套服务体系的实施，使甘孜州近三年招商引资到位资金年均增长25%，重大项目开工率提升至91%。驻外机构正成为展示民族地区开放形象的重要窗口，为高原经济社会高质量发展提供坚实支撑。

  2025-08-09

• 甘孜州林业项目资金突破10亿元大关 筑牢生态屏障助力绿色发展

  今年以来，甘孜州林业部门以生态文明建设为核心，通过强化招商引资和项目对接机制，成功争取中央及省级财政林业项目资金10.01亿元，为区域生态保护、资源可持续利用和乡村振兴注入强劲动能。资金覆盖天然林保护、生态补偿、退耕还林等重点领域，同步推动防沙治沙、林业产业升级等多元化工程，标志着甘孜州在统筹生态效益与民生发展方面取得突破性进展。 一、顶层设计驱动资金高效落地 甘孜州林业局深化与上级部门协同机制，以政策导向精准匹配项目需求。通过建立动态项目库和分级申报制度，优先保障天保工程、生态补偿等国家级重点项目，确保3.14亿元天然林保护资金和3.21亿元生态补偿基金直达基层。同时，创新“项目+资金+监管”闭环管理模式，实现资金拨付与建设进度同步考核，资金使用效率同比提升。 二、多元投入构建生态保护体系 10.01亿元资金中，除核心生态工程外，28%定向用于防沙治沙、自然保护地建设等专项。例如，在石渠、色达等高原县域实施沙化土地综合治理，配套林业产业扶持政策，形成“治理-修复-产业”循环模式。此外，8235万元退耕还林补助直接惠及农牧民，通过经济林种植与生态旅游融合，带动12个乡镇实现户均年增收。 三、科技赋能提升森林安全水平 依托28312万元综合林业资金，甘孜州升级森林防火智能监测系统，布设红外热成像仪和无人机巡护网络，火情预警响应时间缩短至30分钟。林业有害生物防治方面，引入遥感监测和生物防治技术，松材线虫病疫情扩散速度同比下降。自然保护区建设资金重点用于数字化管理平台开发，实现珍稀物种栖息地动态跟踪。 四、绿色转型激活乡村振兴动能 资金配置突出“生态惠民”导向，在泸定、丹巴等县域试点林下经济产业集群，培育松茸、藏药等特色产业，累计创造就业岗位。森林生态效益补偿基金通过“公益岗位+现金补助”形式，使1.2万脱贫人口持续受益。同步开展的林业技能培训覆盖18个县市，培养本土技术骨干，强化长效发展能力。 当前，甘孜州正以10亿元林业资金为支点，推动生态价值向经济价值转化。未来将进一步优化资金分配结构，重点支持碳汇交易、生物多样性保护等新兴领域，为长江上游生态屏障建设提供更坚实的保障。

  2025-08-08

• 甘孜州科技创新赋能高原特色产业升级 财政投入撬动社会资本效应显著

  在高原腹地甘孜州，科技创新正成为驱动区域经济发展的核心引擎。"十二五"期间，当地通过优化财政科技投入结构，以招商引资为纽带，成功构建起政府引导、市场主导的多元科技投入体系。州本级财政累计安排资金逾2亿元支持关键技术攻关，带动省州两级研发资金投入4780万元，更吸引社会资本超9亿元涌入科技创新领域，形成财政资金"四两拨千斤"的放大效应。 一、构建多层次科技投入体系 甘孜州立足生态资源禀赋，建立财政科技投入稳定增长机制。州本级专项资金重点投向高原特色农牧业、清洁能源、生态保护等关键技术领域，其中牦牛遗传改良、青稞深加工等技术研发获得突破性进展。省级科技计划与州级项目形成联动，共同支持254项国家级、省级重点项目实施，覆盖全州18个县市。 二、科技成果转化效益显著 通过建立"产学研用"协同创新平台，甘孜州推动高原特色产业技术升级。松茸保鲜技术转化使产品附加值提升3倍，青稞β-葡聚糖提取工艺突破带动下游企业年增收5600万元。全州累计实现科技成果转化产值2.4亿元，形成税收4325万元，建成3个省级科技成果转移转化示范基地。 三、社会资本参与度持续提升 财政资金的杠杆作用激发市场主体活力。9亿元社会资本主要投向光伏电站智能运维、特色农产品精深加工等领域，其中某高原食品企业通过技术改造将沙棘出汁率提升至92%。科技金融创新推出"高原特色产业贷"，为17家科技型企业提供风险补偿资金支持。 四、特色产业集群加速形成 科技创新推动形成高原现代农业、清洁能源、民族医药三大产业集群。建成全球海拔最高的光伏实证实验基地，藏药制剂标准化研究推动25个品种进入医保目录。科技特派员制度覆盖全州325个行政村，培养本土技术能手1800余名。 五、生态保护与产业协同发展 投入科技资金1.2亿元实施生态修复技术示范，研发的高寒草地恢复技术使植被覆盖率提高40%。建立生态环境监测大数据平台，实现重点区域实时动态监管，为创建国家生态文明建设示范区提供技术支撑。 当前，甘孜州正深化科技体制改革，完善"揭榜挂帅"机制，重点突破高原极端环境下的技术瓶颈。通过持续优化创新生态，这片平均海拔3500米的土地正走出一条具有高原特色的创新驱动发展之路。

  2025-08-07

• 泸定县创新招商机制首季引资超83亿元 打造康养旅游与农特产业新高地

  今年以来，泸定县以体制机制创新为抓手，通过优化招商体系、强化产业定位、深化区域协作，推动招商引资取得突破性进展。一季度与多家企业达成投资意向，协议金额逾83亿元，为县域经济高质量发展注入强劲动能。 一、构建“四位一体”工作机制 提升招商精准度 泸定县将招商引资列为年度重点工作，建立“一个项目对应一名县级领导、一个牵头单位、一名专职联系人”的责任体系，确保项目全流程跟踪服务。通过“三库一图”动态管理，精准对接旅游开发、现代农业、物流集散等领域目标企业，实现从“广撒网”到“靶向招商”的转变。 二、锚定三大定位 推动产业集聚发展 围绕建设国际山地康养旅游目的地目标，重点引进休闲度假、健康养生类项目；依托康东农特产品加工园区规划，吸引农产品精深加工企业落户；发挥甘孜州商贸物流枢纽优势，培育现代供应链产业集群。2024年已签约项目涵盖光伏农业、冷链物流等新兴业态，形成多产业协同发展格局。 三、深化对口支援 激活资源互补潜能 借助蒲江县在技术、市场、人才等方面的支持，泸定县深度挖掘红色文旅资源与生态优势，联合开发特色农产品品牌。两县共建的飞地产业园已引入5家龙头企业，实现“研发在蒲江、生产在泸定”的跨区域合作模式，年产值预计突破10亿元。 四、优化营商环境 加速项目落地见效 通过简化审批流程、设立专项服务窗口等措施，泸定县将项目平均落地周期缩短30%。目前，首批签约项目中已有6个完成选址，3个进入施工阶段。当地明确要求责任单位按月督查进度，确保年度20亿元到位资金目标如期实现。 泸定县相关负责人表示，未来将持续完善基础设施配套，强化要素保障，重点跟进在谈的文旅综合体、生物科技等项目，进一步扩大招商引资成果，为区域经济发展提供更强支撑。

  2025-08-06

• 【投资甘孜州】2014年甘孜州政府工作报告

  2014年2月25日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上州长益西达瓦各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，我们团结带领全州各族干部群众，把握“加快发展、科学发展”工作基调，精准发力、重点突破、整体推进，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，奋力实施“底部突围”，经济社会发展取得新成效。实现地区生产总值201.22亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资406.93亿元，增长24.7%；地方公共财政收入22.12亿元，同口径增长19.1%；社会消费品零售总额57.35亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入21418元，增长9.5%；农牧民人均纯收入5435元，增长17.9%。过去一年，我们坚定不移地实施产业强州战略，产业结构更趋合理，美丽生态和谐幸福新甘孜发展势头更加强劲。以旅游业为主导的第三产业快速发展。2013年是我州旅游产业发展史上投入最大、项目最多、营销最强的一年。我们牢固树立“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的全域旅游发展理念，按照“两轴、三域、四重点”空间布局，强力推动旅游业快速发展。建设中的亚丁闪亮登场，海螺沟、甲居藏寨等重点景区建设加快推进；开辟20条旅游线路，推出亚丁冬季旅游产品；组建文旅发展集团、亚丁景区旅游开发有限公司，“阿西土陶”等11类文化产品开发上市。接待游客638万人次，实现综合收入63亿元，增长75%。传统服务业与现代服务业加快融合。第三产业实现增加值73.12亿元，增长10.9%。以能源矿产业为支撑的第二产业有序发展。坚持生态优先，科学有序推进能源、矿产业发展。能源产业完成投资178亿元，新增装机100万千瓦，在建装机1000万千瓦，太阳能、地热综合利用取得重大突破，实现增加值30亿元，增长9.1%。“百亿矿业”取得新成效，探明矿产资源金属量60万吨，里伍铜矿等5个扩建项目全部上马，生产原矿500万吨，实现增加值13.4亿元，增长16.8%。加快发展中藏医药业，理顺管理体制，基地建设、企业培育、产品研发取得新进展。大力推进园区建设，甘眉工业园区协议引资52.32亿元，入驻企业3家，实现异地税收分成零的突破；留存电量收益5581万元；康泸产业集中区列为全省“51025”重点产业园区，康东、康南、康北农产品加工区和九龙湾坝等工业园区建设前期工作加快推进。第二产业实现增加值80.78亿元、增长17%，工业经济支撑能力进一步增强。以特色农牧业为基础的第一产业持续发展。推动农旅结合，打造特色品牌，加快发展高原特色现代农牧业。全面落实强农惠农政策，兑现各类补贴18.24亿元。建成农业产业基地80万亩、药材种植基地1万亩、生态林果基地7.3万亩、标准化养殖小区33个。培育各类专合组织201个。雅江县荣获“中国松茸之乡”称号，认定无公害农产品基地23.64万亩，认证登记“三品一标”农产品18个。新建农田水利设施31处，增加灌面2.55万亩。农业生产实现“六连增”，粮食产量增幅全省第一。牲畜出栏率、商品率分别达23.9%、18%，肉产量6.1万吨，奶产量10.6万吨。狠抓现代林业重点县建设，建成林业产业基地7.3万亩，实现产值25亿元。第一产业实现增加值47.32亿元、增长4.1%，农牧业基础地位不断夯实。过去一年，我们坚定不移地推进基础设施建设，发展条件持续改善，美丽生态和谐幸福新甘孜发展基础更加牢固。交通攻坚成效明显。开展交通攻坚大会战，投资突破100亿元。“251”项目全面开工建设，在建公路里程2100公里，完成路面工程1018公里。稻城亚丁机场正式通航，甘孜格萨尔机场场址、成康铁路项目建议书和雅康高速公路工可获批。9条公路纳入国家公路网规划，实现县县有国道目标。新建通乡油路256.9公里、通村公路1134.6公里，完成农村公路安保工程200公里。开工建设乡村客运站点47个，建成农村客运站点19个，开通客运班线45条。公路等级实现新突破，干线公路通畅能力大幅提高，路况水平提升幅度全省第一，群众出行更加方便安全。电网建设加快推进。实施“电力天路”工程，完成投资38亿元，丹巴、乡城500千伏输变电工程和2012年度无电地区电力建设、农网改造升级工程竣工投运；新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏和11条110千伏输变电工程开工建设；得荣、巴塘、稻城香格里拉110千伏输变电工程获准建设；理塘、白玉昌台等5条110千伏输变电工程前期工作加快推进。德格等10个县实现与主网相连，极大地缓解了群众用电难问题。通信条件不断改善。推进“智慧甘孜”、“无线城市”建设，新建光缆9943公里、通信基站2869个，通光缆行政村增至297个；城市宽带覆盖率达98%，全州互联网出口带宽达70G。整合通信资源，实施基础设施共建共享，完成理塘至亚丁“三杆合一”工程。完善通信环网，通信应急保障能力不断增强。新型城镇化统筹推进。坚持以人为本，努力探索具有甘孜特色的新型城镇化路子。突出规划引领，完成州域城镇体系规划和18县城市总体规划修编，编制34个新村建设规划。重点建好县城，实施城市建设项目40个，完成投资8亿元，对10个县城实施风貌改造和功能提升。努力做大乡镇，对13个集镇的基础设施和风貌进行改造提升；10个乡获准撤乡建镇。城镇化率达25.81%，提高1.4个百分点。切实做美村寨，建成新村聚居点224个，发展休闲观光农业示范村46个，改造提升农房1.95万户。城镇特色更加鲜明，新型城镇化建设成效明显。生态建设全面加强。强力推进生态立州战略，编制完成生态文明建设规划大纲和高寒草地生态修复工程建设规划。落实集体公益林生态效益补偿和草原生态补奖政策，启动实施川西藏区生态保护与建设工程。完成公益林建设4.8万亩、退牧还草450.1万亩、鼠虫害防治450.85万亩。加强耕地保护，整理土地2.3万亩，新增耕地1.55万亩，实现占补平衡。水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线全面划定。落实环评前置综合决策机制，严格执行环保“三同时”制度，开展环评前置审查项目125个；州、县级环境监测站标准化建设全面启动；万元工业增加值能耗下降6.55%，各项污染物排放量控制在规定范围内；妥善处置康定塔公“10·13”突发环境事件。全州生态文明意识进一步强化，生态效益更加凸现。过去一年，我们坚定不移地保障和改善民生，群众幸福指数不断提升，美丽生态和谐幸福新甘孜发展成果更加惠民。教育事业优先发展。积极办好藏区一流人民满意教育，新建各类学校79所，启动建设区域性教育园区11个、示范性高中3所。在全省率先实施免费学前教育和特殊教育计划。落实教育惠民政策，兑现保障性学生资助3.8亿元。超额完成“93”招生任务，本土职业教育不断发展壮大。教师队伍建设全面加强，代课教师问题得到妥善解决。针对石渠教育发展滞后的实际，启动实施“强力推进石渠教育发展三年行动计划”。教学质量不断提升，2013年普通高考参考人数达4231人，录取率达96%。承办全省学校后勤保障现场会，我州后勤保障经验成为全省亮点。健康水平稳步提升。着力实施卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”卫生事业跨越发展方案。12个县医院、6个县中藏医院竣工投用，州医院第二医疗区和37个乡(镇)卫生院标准化建设加快推进，南派藏医药传承创新基地开工建设。深入开展卫生下乡和柔性流动服务，义诊患者65.32万人次；全面推进11项基本公共卫生服务，筛查包虫病33.05万人次，免费治疗1.29万人次。人口计生惠民政策全面落实，人口自然增长率控制在6.36‰。兑现保险基金900多万元，在全省率先实施城乡居民大病医疗保险，全民医保体系向多层次、多维度扩展。社会保障更加有力。大力实施就业促进工程，新增就业8050人，城镇登记失业率控制在4.2%；转移输出农村劳动力8.9万人，实现劳务收入8.8亿元。大力实施全民保障行动，城乡居民医疗保险覆盖率达96%；新型农村和城乡居民养老保险覆盖率达64%；城乡低保28.33万人。福利慈善事业加快发展，举办首届爱心慈善月和第二届爱心慈善日主题活动，募集“爱心款”4263万元；敬老院新增床位210张，州老年大学挂牌成立。大力实施百姓安居行动，改造农村危房2.51万户、棚户区5076户，建成保障性住房600套，完成地质灾害避险搬迁1459户。深入推进扶贫和移民工作，投入扶贫资金6.5亿元，1.62万人实现脱贫；水电移民工作取得新进展，1998人享受移民安置后扶政策。建成安全饮水工程583处，11.64万农牧民喝上安全放心水。全力做好防灾应急管理，有效应对白玉“1·18”、芦山“4·20”、得荣“8·31”地震和海螺沟泥石流等自然灾害，紧急转移安置受灾群众6万人。启动灾区美好新家园建设，建成过渡安置房1302套，重建民房545套，受灾群众生产生活得到有效保障。文化事业更加繁荣。按照“建体系、添设施、搞活动、强队伍”的思路，推进文化事业快速发展。成功举办炉霍“寻亲感恩奋进”活动、巴塘连北京联谊活动，德格、甘孜、稻城、丹巴等群众文化活动1100余场次。州档案馆晋升国家一级馆，州档案馆、德格印经院列为省古籍重点保护单位；成立康巴文化研究院，举办首届康巴文化研讨会。开工建设18个县图书馆、文化馆，全州所有图书馆、文化馆(站)实现免费开放。启动文化数据库建设，建成广播电视视音频网站；推进“村村通”和州县广播电视节目无线全覆盖工程，广播、电视综合覆盖率分别达92.96%和92.51%。丰富多彩的文化活动，弘扬了民族优秀文化，创造了和谐甘孜氛围。人才科技不断加强。强力推进“百千万康巴英才工程”，招录、引进人才3677人，培训2.77万人次。创新人才培养方式，争取政策支持，计划四年订单定向培养1540名本(专)科本土人才，去年已招生203人。认真落实校(厅、局)州战略合作协议，243名干部上挂锻炼。实施科技项目51项，获专利授权119件，科技创新运用能力不断增强。地方志、保密、邮政、气象、物价、妇女儿童等工作取得新成绩。过去一年，我们坚定不移地坚持解放思想，改革开放取得新成绩，美丽生态和谐幸福新甘孜发展活力更加凸显。各项改革持续推进。推进项目建设管理改革，组建县级项目促进中心，建立重点项目管理和考核奖惩制度，开展工程领域中介机构清理和名录库建设，探索项目要件审批集中办理和容缺办理机制，2000万元以下幸福工程项目审批权下放到县。深化财税金融体制改革，出台财政管理改革的意见和州级财政资金审批管理办法，“营改增”为主的财税改革成功试点。健全资源开发惠民机制，完善水电资源开发惠民补助制度，出台矿产资源开发惠民帮扶资金征收使用管理办法。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构实行国家基本药物零差率销售，县级公立医院改革逐步实施。食品药品监管体制改革全面完成。开放合作不断深入。坚定不移地“走出去”，成功举办“圣洁甘孜走进广东”文化旅游暨投资合作推介活动，被广东影响力网络盛典评为“年度效果营销案例”，取得了前所未有的政治、经济和社会效益；参加第十四届西博会，组织文艺团队赴东欧、香港、台湾等地区开展对外文化交流65场次，对外影响力不断扩大。赴浙江对接东西扶贫协作，在人才培养、经贸合作等方面达成合作意向，争取帮扶资金7500万元；与15个兄弟市州和省级部门(院校)签订战略合作协议，区域合作、部门合作不断深化。实施“请进来”战略，成功举办首届旅游商品展销会，积极承办海外华文媒体、知名汉学家甘孜行等对外交流活动。完善招商引资优惠政策，引进项目114个，到位资金117亿元。财税金融平稳运行。严格预算管理，狠抓增收节支，收入总量稳步增长，税收质量稳定提升，税收收入占地方公共财政收入的比重达73%，提高9个百分点。支出结构更加优化，民生支出125.23亿元，增长30.84%，占地方公共财政支出的45.49%，提高2.04个百分点；“三公”经费支出2.07亿元，占地方公共财政支出的0.75%，下降51.52%。金融保险运行良好，年末各项存款余额442.99亿元、增长17.95%，各项贷款余额167.6亿元、增长11.8%；保险机构各项保费收入3.06亿元，赔付支出1.2亿元；社会融资总量达226.54亿元，增长15.38%。过去一年，我们坚定不移地实施依法治州战略，法治甘孜建设迈出新步伐，美丽生态和谐幸福新甘孜发展环境更加优良。人文环境更加和谐。全力推进群众工作全覆盖，投资28.86亿元实施幸福工程，两万多个结对认亲小分队进村入户，解决群众生产生活实际困难1.36万件；组织开展了全州第九届村(居)民委员会换届选举工作；全面落实党的民族宗教政策，修订完成《甘孜州藏族语言文字条例》，扎实开展民族团结进步创建活动，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断发展；寺庙管理长效机制基本建立，成功举办州佛协成立50周年庆典活动，落实寺庙基础设施建设资金500万元，5.27万名僧尼纳入社保统筹，依法管理宗教事务取得新进展。行政环境更加优化。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，向州人大常委会报告工作18次，向州政协通报工作3次；办理人大代表建议113件、政协委员提案167件，办结率100%。推进依法行政，加快法治政府建设。坚持州政府常务会学法制度，健全政府法律顾问制度。推进政府信息公开，完善“开放式决策”长效机制。动态清理州级行政权力6344项，清理全州规范性文件1069件。推进并联审批，取消、调整行政审批项目75项。充分发挥审计监察预警作用，完成审计和审计调查项目565个，查处问题资金19.27亿元。严格执行作风建设相关规定，认真落实廉政建设“三早三卡”预警机制。加大问责查处力度，问责97人，政纪处分95人。社会环境更加稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，全面推进主动创稳。加强和创新社会管理，启动“法治甘孜”建设。“六五”普法举措更新、效果更实。“收枪治暴”为主的重点领域综合治理成效明显。严格落实社会稳定风险评估制度。大力推进和谐边际建设。畅通群众诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查调处，信访总量连续6年全省最少。持续深化安全生产“打非治违”和综合整治，安全生产形势持续好转。国防动员体系、民兵预备役队伍建设、优抚安置工作不断加强，军政、军民关系更加密切。各位代表，回顾一年的工作，我们深切体会到：只有坚定不移地走生态文明建设之路，才能实现可持续发展；只有坚定不移地走开放促开发之路，才能不断增强发展的内生动力和外部活力；只有坚定不移地走发展市场经济之路，才能不断提升经济发展质量和效益；只有坚定不移地走产业强州之路，才能最大程度把资源优势转化为经济优势；只有坚定不移地走创建和谐之路，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，才能实现好、维护好、发展好群众的根本利益。这些经验，是我们做好各项工作的法宝，必须长期坚持好、运用好。各位代表:一年来的发展和进步，是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是州委坚强领导和州人大、州政协监督支持的结果，是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，向全州各族人民、驻州解放军、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!过去的一年，我们付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但仍有不尽人意之处，特别是地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入增速目标没有实现。在此，我代表州人民政府，向全体代表、政协委员和全州人民表示深深的歉意。同时，我们也更加清醒地看到，全州经济社会发展还面临许多困难和问题：一是产业结构单一，水电产业一枝独秀的局面仍未改变，多点多极支撑的产业格局尚未形成。二是经济增长困难，发展内生动力不足，经济下行压力增大，增速出现回落，财政持续增收困难。三是发展环境仍需优化，社会建设和管理任务繁重，反分维稳形势依然严峻。四是干部作风仍需转变，市场经济意识还需增强，抓发展的能力尚需提升。对此，我们将在下一步工作中努力加以解决。2014年工作安排各位代表，今年是全面深化改革的开局之年，也是加快完成“十二五”规划的关键之年。做好今年工作，意义特别重大。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会、州委十届五次全委(扩大)会议精神为指引，以举全州之力推进群众工作全覆盖为总揽，以全域旅游统筹全州经济社会发展，坚持“科学发展、加快发展、底部突围”工作基调，重生态、强基础、壮产业、惠民生、保稳定，促进经济社会持续健康发展。结合我州发展不足的实际，按照不攀比发展速度和“换挡”不“失速”的要求，坚持“积极、客观、协调”的原则，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农牧民人均纯收入增长16%。实现上述目标，我们必须以时不我待、只争朝夕的进取精神，自加压力、跳起摸高的责任意识，说了就算、定了就干的务实作风，奋力做好今年的各项工作。 一、以优化产业结构为重点，着力增强产业支撑充分发挥市场对资源配置的决定性作用，统筹推进产业协调发展。优先发展旅游业。深入实施全域旅游发展战略，进一步强化旅游发展意识、创优旅游发展环境，夯实旅游发展基础，积极创建全国民族地区全域旅游试验区。按照“提升东部、突破南部、推动北部”的要求，编制《全域旅游发展规划》、《环亚丁旅游圈发展规划》和《环格萨尔机场旅游经济圈发展规划》。全力培育“圣洁美丽甘孜·康定情歌故乡”品牌。打造精品景区，推进亚丁、海螺沟5A级景区和泸定桥、甲居藏寨4A级景区建设，加快开发稻城亚丁卡斯谷、理塘格聂山、巴塘措普沟等重要景区；打造精品线路，抓好贡嘎东坡旅游线、康巴文化深度体验旅游线、藏羌走廊—美人谷风情旅游线、亚丁—康定中国最美景观大道落地自驾旅游线和川西旅游环线5条重点旅游线路的开发和市场推广；打造精品酒店，鼓励支持企业在乡(镇)和村寨建设摄影、爱情等主题文化酒店、小众精品旅游酒店和特色酒店；打造精品剧目，深入挖掘地方特色文化内涵，打造特色精品商演剧目。开展“最康巴”特色餐饮、购物、休闲娱乐等名店评选活动。积极发展乡村旅游、山地旅游新兴业态。力争接待游客800万人次，实现综合收入80亿元。加快现代物流、信息服务、住宿餐饮、文化服务等生产生活性服务业与旅游业融合发展，积极办好各县传统节庆活动，建设牧区消费体系，组织开展商品贸易下乡活动，积极引导消费需求增长。有序发展能源业。坚持抓大放小、科学有序，推动“两江一河”水电资源开发，加快开发太阳能、风能、地热等新能源。竣工投产洞松、溪古等电站，新增装机70万千瓦；加快推进黄金坪、长河坝、猴子岩等大中型电站建设，开工建设两河口电站和甘孜、色达光伏电站；力争核准苏哇龙、硬梁包电站；加快1800万千瓦电站前期工作，力争实现增加值34.1亿元，增长13%。稳步推进矿产业。坚持科学开发与保护生态并重，突出开发重点，整顿矿业秩序，整合矿业项目，重点推进50宗矿产勘查工作，新增探明矿产资源金属量40万吨；启动甘孜呷拉金矿废渣废石回收利用项目前期工作；加快推进雅砻江矿业、天齐锂业等矿山项目建设；竣工鑫源矿业、融达锂业、里伍铜业技改扩规，力争实现矿业增加值11亿元。甘眉工业园区力争引进10亿元项目2个以上，开工建设九龙湾坝等工业园区。努力壮大现代农牧业。抓住农牧民经营性、工资性、转移性、财产性“四大核心”收入，认真贯彻落实强农惠农富农政策，深入实施农牧民收入促进计划，促进农牧民持续稳定增收。农作物播种面积达到125万亩，力争粮食产量达到22万吨。围绕旅游调结构、建基地、出产品、抓市场，扶持发展涉农企业3个、专合组织50个、种粮大户500户。加强农业标准化建设，积极培育“三品一标”农产品，大力推进农业产业化经营。积极开发酒、肉、茶、菌、果五大产品，力争在内地大型超市开设出售我州特色产品的“康定情歌”专柜。加快推进农业机械化，提高农业技术装备水平，农业科技贡献率达到52%，综合机械化水平达到38%以上。不断夯实农业基础，开工建设泸定顺河堰等骨干水利工程；加强小水利工程建设，推广节水灌溉，提高农业灌溉能力。搞好农村土地承包经营权确权登记工作。抓好现代林业重点县建设，积极发展林下经济，建设林业产业基地5万亩。全面提高畜牧业经济效益，综合施策加大牲畜出栏出售力度，出栏率达22%，商品率达16%。加快发展文化产业。全力打造康定情歌文化园区，积极培育康东多元文化、康北格萨尔文化和康南香巴拉文化三大产业区。做大州文化演艺公司，推进商业化演出。启动丹巴、海螺沟、亚丁演艺中心建设。抓好阿西土陶、炉霍唐卡、白玉河坡和德格麦宿手工艺品、新龙药泥面具等文化产品的市场营销工作。力争文化产业实现增加值4.5亿元，增长18%，着力将文化产业培育成为我州新的经济增长点。大力发展中藏医药业。围绕“种植规模化、研发系统化、生产标准化、服务特色化”的目标，努力把丰富的药材资源优势转化为产业优势。推动海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”建设，完成康定中藏药产业园规划前期工作，加快金马药业饮片厂和中藏药材基地建设，建成泸定中藏药产业园一期工程，加大各种制剂、保健药品的研发和运用力度，力争中藏医药业实现增加值2.3亿元，增长13%以上。 二、以改善基础设施为重点，着力破解发展瓶颈坚持政府投资与市场投资两手抓，进一步完善基础设施，持续改善群众生产生活条件。全力打好交通攻坚大决战。坚持“建、管、养、运、美”并重，完善公路骨干网络体系。完成交通建设三年集中攻坚任务，实现全州现有国道和90%的省道达到三级以上标准。大力实施《甘孜州2013—2015年交通建设推进方案》。建成东海路、理亚路、岗白路等项目，完成俄岗路、甘君路等项目主体工程，加快建设雀儿山隧道、榆磨路等项目，全面开工雅康高速公路、跑马山隧道等项目，加快推进成康铁路、格萨尔机场、亚丁机场至格聂山公路等项目前期工作。建成通乡油路300公里、通村公路800公里。大力推进城乡客运一体化发展，建设农村客运站(点)44个。依法保护路产路权，提升公路现代化养护水平，提高道路安全畅通能力。强力实施“电力天路”工程。竣工新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏等81个输变电项目(含110、35千伏)；开工乡城500千伏变电站扩建、长河坝电站500千伏等15个输变电项目。加快农村电网建设，确保无电地区电力建设“三年任务两年完成”；全面完成“远村点亮”行动，解决201个乡、1600个村、23.4万农牧民群众的缺电问题，彻底结束无电乡历史。加力提升信息化水平。实施通信基础建设两年推进方案，新建光缆3000公里、2G基站100个、3G基站250个，实现主要交通线路和主要景区信号连续覆盖；启动4G移动通信，新建4G基站230个；新增有线带宽接入端口2.3万线，力争出口带宽达到80G，让所有乡镇告别无宽带历史。强化信息技术开发利用，成立甘孜网校，建立城乡一体教育城域网，利用成都、康定优质教育资源，开展小学至高中远程网络教学；加快州远程医学中心建设，力争18个县级医院、州医院与华西等医院实现远程会诊；加快实施州县广播电视节目无线全覆盖工程，完成石渠等8县第一期工程建设。加快推进新型城镇化。围绕“五个统筹”、“五个改革”，坚持以人为核心，努力构建县城、乡镇、村寨多点多极支撑，宜居宜业宜游的新型城镇体系。按照“完善功能、彰显特色、强化管理、提升品质”的要求建好县城，让所有县城逐步实现显山露水晒太阳，加水加绿加文化，让城市融入大自然，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡情。力争康定撤县设市，加快推进泸定、丹巴、得荣、道孚等县新区建设。按照“完善设施、培育产业、扩大就业、塑造风貌”的要求做大乡镇，资金和项目向集镇倾斜，建设一批交通枢纽、商贸物流、旅游集散、移民搬迁、农产品加工、牧民定居型乡镇，着力提升重点集镇的公共服务能力，完成10个乡撤乡建镇工作，力争康定新都桥镇、稻城香格里拉镇纳入“全省百镇建设试点行动”。按照“传承文化、顺应自然、整洁环境、和谐共融”的要求做美村寨，整合资金1.2亿元，在国道317、318线及其连接线沿线打造幸福美丽新村19个，不断改善和提升乡村面貌。大力推进生态文明建设。把保护生态作为各项工作前置条件，切实加强生态文明建设。积极创建国家主体功能区建设试点示范地区，实施好川西藏区生态保护与建设规划，编制完成甘孜州生态文明建设规划。加快实施国家重点生态功能区转移支付资金项目。细化落实节能减排目标措施。巩固退耕还林成果，实施好退牧还草工程，落实好生态奖补政策。加强沙化治理和水土流失治理，强化地质灾害防治和重点领域环境综合整治，严格保护重点生态功能区和饮用水源地。研究生态产业，发展生态经济，让蓝色星球上的最后一片净土更加圣洁美丽。 三、以实施民生工程为重点，着力增进群众福祉按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强力推进教育事业。深入实施新一轮教育发展十年行动计划，加快建设州高级中学，启动一批教育园区、一批片区寄宿制学校、一批乡镇幼儿园建设，完成建筑面积35万平方米。实施“三免一补”和免费学前教育等教育惠民政策，让所有学生不因家庭贫困而失学。提升学校规范化管理和优质化教学水平，完成康定、乡城两县义务教育均衡发展省级督导评估验收工作。抓好“93”免费中职教育工作。全力推进石渠县教育发展三年行动计划。全面加强教师队伍建设。加快推进教育信息化建设，不断提升教育教学质量，积极创建藏区一流教育州。大力发展卫生事业。继续实施卫生发展十年行动计划，全面落实“健康甘孜2020”卫生事业发展意见，着力推进医疗卫生“五大体系”建设，努力解决群众看病难、就医难的问题。开展大病医疗保险工作，住院实际报销比例力争达到65%以上。竣工州医院第二医疗区，启动建设稻城、理塘、甘孜3个县级区域医疗中心；建设标准化乡(镇)卫生院40所、标准化村卫生室100个。加快卫生信息化建设。全面推进国家免费孕前优生健康检查，提升出生人口素质，人口自然增长率控制在7.5‰以内。繁荣发展文化事业。发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，巩固和发展健康向上的主流舆论。建设12个县级图书馆、文化馆和8个县级综合档案馆，力争完成州民族体育馆主体工程，启动13个县级全民健身活动中心、康巴文化研究院“四大工程”和农牧民演艺(培训)中心等工程。广泛开展群众性文体活动，扎实做好送文化下乡工作。推进非遗名录、传承人申报和歌舞数据库建设。切实加强社会保障。按照“织好网、补短板、兜住底”的要求，进一步完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业7000人。加大保障房建设力度，建成保障房2854套，改造农村危房1.2万户、棚户区5076户。加强社保基金管理，扩大参保覆盖面。完善医疗保险关系转移接续政策和异地就医结算制度。健全社会救助体系，做好农牧区“五保”和孤儿集中供养工作，抓好特殊困难群体救助管理，实现应保尽保。加强社会事务管理，探索社会化养老机制，让老年人老有所养、老有所乐。严格落实州长、县长负责制，编制完成“菜篮子”工程三年规划，健全蔬菜产品市场体系。加强物价调控，严厉打击操纵市场、哄抬物价、变相涨价等违法违规行为。抓好扶贫移民工作。推进新村、产业、劳务、移民和社会“五大扶贫”工程，启动区域发展扶贫攻坚规划，改善1.75万贫困人口生产生活条件。按照“户建卡、村造册、乡立簿、县归档”的要求，建立扶贫对象动态管理机制。抓好安全饮水工程，解决6万人饮水安全问题。抓好水电移民工作，加大移民后扶力度，不断提高移民生活水平。着力抓好得荣地震灾后恢复重建工作，推动得荣加快发展；加快实施泸定、康定等县灾后恢复重建项目，积极探索和创新防灾救灾工作新机制。强化人才科技支撑。坚持“前瞻布局、创新驱动、需求主导、重点突破”，以“强科技、兴产业、惠民生”为主线，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，做好“整合科技资源、提升创新能力、加速成果转化”三篇文章，着力培育企业创新主体，加速科技成果转化。大力实施“百千万康巴英才工程”，加大人才引进和开发力度。抓好订单定向人才培养，力争招生480人。 四、以深化改革开放为重点，着力激发市场活力深入推进改革开放，以改革催生发展内生动力，以大开放促进大发展。全面深化改革。以经济体制改革为牵引，稳妥统筹推进各项改革。深化国有企业改革，完善国有资产监督管理体制；抓好金融机构改革，全面完成农村信用社“以州为单位统一法人”改革，加快构建地方金融体系；深化财税体制改革，完善政府预算管理体系，建立政府性债务风险防控机制；推进土地制度改革，深化城乡建设用地增减挂钩，探索建立城乡统一的建设用地市场；整合政务服务、工程招标、土地矿产出让、国有产权交易、政府采购等平台，组建州公共资源交易中心。启动资源型产品价格改革，完善资源开发利益补偿机制，调整优化销售电价水价结构；加快建立现代市场体系，支持非公有制经济加快发展；健全城乡统筹发展体制机制，积极推进农村产权制度改革，完善扶贫开发体制机制；深化文化体制改革，健全文化产品和要素市场，构建现代公共文化服务体系；加快教育领域改革，统筹推进医疗卫生体制综合改革；积极探索建立生态主体功能区建设各项制度。努力扩大开放。主动“走出去”，组织举办好圣洁甘孜走进北京、巩固广东、开辟浙江等文化旅游推介活动，积极参加中国国际食品博览会、中国西部国际采购商大会、第十五届西博会等活动。坚持“请进来”，举办好国内知名民营企业甘孜行、东方书画院甘孜展等活动，加快落实厅(校、院、市)州合作协议，加大同国内外大企业、大财团和商务机构的联系，开展登门招商、网上招商、代理招商，构建一套招商引资“关系网”，促进招商引资快速增长。大力发展民营经济。抓住“基地、企业、产品、市场、品牌”五大环节，立足“本土引进”、坚持“平等特殊”、突出“服务法制”，按照“非禁即入、公平待遇”的原则，围绕“一头牛、一杯酒、一朵菌、一瓶水、一袋茶、一幅画、一盒药”，加大政策造商、产业造商、环境造商力度，培育一批市场前景好、发展能力强、带动致富快的民营企业，在全社会形成“合法经商光荣、拉动就业有功”的浓厚氛围。 五、以建设法治甘孜为重点，着力提升社会治理水平深入实施依法治州战略，把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，为经济社会发展提供有力保障。深化民主法制建设。切实贯彻州委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。完善基层民主自治体系，确保基层群众依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。坚持以法治思维履行职能职责，深入开展“六五”普法，坚持依法行政、严格执法、公正司法，促进全民守法。坚决维护社会稳定。统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，旗帜鲜明地开展反分裂斗争。认真落实民族区域自治制度，积极创建全国民族团结进步模范州。加强寺庙依法管理制度创新，推进寺庙法制化、民主化、社会化管理，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪行为。完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽和畅通诉求渠道，依法解决群众利益诉求。切实加强安全生产。牢固树立安全发展理念，落实安全生产“一岗双责”，逐步建立隐患排查治理和安全预防控制体系，强化安全生产综合监管，坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾救灾体系，建设公共应急平台，抓好应急演练，提升突发事件的应急管理和处置能力。强化食品药品监管，让群众买到放心食品、安全药品。我们将不断加强国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，巩固军政军民团结。各位代表，做好今年各项工作，我们将严格执行中央“八项规定”，以整治“四风”方面存在的问题为导向，进一步加强政府自身建设。一是转变政府职能。以政府部门机构改革为重点，做好承接、取消、规范和下放审批事项，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力建设服务型政府。二是改进工作作风。坚持把党的群众路线教育活动与群众工作全覆盖相结合、与“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动相结合、与保障和改善民生相结合，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力建设务实型政府。三是加强廉政建设。认真贯彻廉政准则，全面落实党风廉政建设责任制。强化财政资金监管，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严控“三公”经费，实现州县“三公”全部公开。加大行政问责力度，确保政令畅通。以零容忍的态度查处贪腐行为，做到有腐必反、有贪必惩，努力建设廉洁型政府。各位代表!甘孜州正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，鼓实干之劲、造发展之势、聚和谐之力，为建设美丽生态和谐幸福新甘孜而努力奋斗!名词解释1.全省“51025”重点产业园区：指全省通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。2.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。3.“三公经费”：指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费合称。4.“电力天路”：指根据我州电网建设“十二五”发展规划，建设以特高压电网为龙头、500千伏电网为骨架、220千伏电网为支撑、110千伏及以下电网为基础的电网工程，切实解决农牧区生产生活用电、电力外送和能源保障能力问题。5.“五个统筹”：指城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理。6.“五项改革”：指农村产权改革、用地改革、社保改革、户籍制度改革和金融改革。7.“三免一补”：“三免”指免除学杂费、教科书费、作业本费，“一补”指补助寄宿制学生生活费。8.医疗卫生“五大体系”：指标准化医疗服务、均等化公共卫生服务、一体化医疗保障、规范化药品供应保障和特色化中藏医服务。9.康巴文化研究院“四大工程”：指数字印经院、格萨尔展览馆、《大藏经》复刻、德格雕版印刷博物馆。

  2025-08-06

• 【甘孜州招商引资】2014年甘孜州政府工作报告

  2014年2月25日在甘孜藏族自治州第十一届人民代表大会第三次会议上州长益西达瓦各位代表：我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员提出意见。2013年工作回顾2013年，我们团结带领全州各族干部群众，把握“加快发展、科学发展”工作基调，精准发力、重点突破、整体推进，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，奋力实施“底部突围”，经济社会发展取得新成效。实现地区生产总值201.22亿元，增长12.1%；全社会固定资产投资406.93亿元，增长24.7%；地方公共财政收入22.12亿元，同口径增长19.1%；社会消费品零售总额57.35亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入21418元，增长9.5%；农牧民人均纯收入5435元，增长17.9%。过去一年，我们坚定不移地实施产业强州战略，产业结构更趋合理，美丽生态和谐幸福新甘孜发展势头更加强劲。以旅游业为主导的第三产业快速发展。2013年是我州旅游产业发展史上投入最大、项目最多、营销最强的一年。我们牢固树立“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”的全域旅游发展理念，按照“两轴、三域、四重点”空间布局，强力推动旅游业快速发展。建设中的亚丁闪亮登场，海螺沟、甲居藏寨等重点景区建设加快推进；开辟20条旅游线路，推出亚丁冬季旅游产品；组建文旅发展集团、亚丁景区旅游开发有限公司，“阿西土陶”等11类文化产品开发上市。接待游客638万人次，实现综合收入63亿元，增长75%。传统服务业与现代服务业加快融合。第三产业实现增加值73.12亿元，增长10.9%。以能源矿产业为支撑的第二产业有序发展。坚持生态优先，科学有序推进能源、矿产业发展。能源产业完成投资178亿元，新增装机100万千瓦，在建装机1000万千瓦，太阳能、地热综合利用取得重大突破，实现增加值30亿元，增长9.1%。“百亿矿业”取得新成效，探明矿产资源金属量60万吨，里伍铜矿等5个扩建项目全部上马，生产原矿500万吨，实现增加值13.4亿元，增长16.8%。加快发展中藏医药业，理顺管理体制，基地建设、企业培育、产品研发取得新进展。大力推进园区建设，甘眉工业园区协议引资52.32亿元，入驻企业3家，实现异地税收分成零的突破；留存电量收益5581万元；康泸产业集中区列为全省“51025”重点产业园区，康东、康南、康北农产品加工区和九龙湾坝等工业园区建设前期工作加快推进。第二产业实现增加值80.78亿元、增长17%，工业经济支撑能力进一步增强。以特色农牧业为基础的第一产业持续发展。推动农旅结合，打造特色品牌，加快发展高原特色现代农牧业。全面落实强农惠农政策，兑现各类补贴18.24亿元。建成农业产业基地80万亩、药材种植基地1万亩、生态林果基地7.3万亩、标准化养殖小区33个。培育各类专合组织201个。雅江县荣获“中国松茸之乡”称号，认定无公害农产品基地23.64万亩，认证登记“三品一标”农产品18个。新建农田水利设施31处，增加灌面2.55万亩。农业生产实现“六连增”，粮食产量增幅全省第一。牲畜出栏率、商品率分别达23.9%、18%，肉产量6.1万吨，奶产量10.6万吨。狠抓现代林业重点县建设，建成林业产业基地7.3万亩，实现产值25亿元。第一产业实现增加值47.32亿元、增长4.1%，农牧业基础地位不断夯实。过去一年，我们坚定不移地推进基础设施建设，发展条件持续改善，美丽生态和谐幸福新甘孜发展基础更加牢固。交通攻坚成效明显。开展交通攻坚大会战，投资突破100亿元。“251”项目全面开工建设，在建公路里程2100公里，完成路面工程1018公里。稻城亚丁机场正式通航，甘孜格萨尔机场场址、成康铁路项目建议书和雅康高速公路工可获批。9条公路纳入国家公路网规划，实现县县有国道目标。新建通乡油路256.9公里、通村公路1134.6公里，完成农村公路安保工程200公里。开工建设乡村客运站点47个，建成农村客运站点19个，开通客运班线45条。公路等级实现新突破，干线公路通畅能力大幅提高，路况水平提升幅度全省第一，群众出行更加方便安全。电网建设加快推进。实施“电力天路”工程，完成投资38亿元，丹巴、乡城500千伏输变电工程和2012年度无电地区电力建设、农网改造升级工程竣工投运；新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏和11条110千伏输变电工程开工建设；得荣、巴塘、稻城香格里拉110千伏输变电工程获准建设；理塘、白玉昌台等5条110千伏输变电工程前期工作加快推进。德格等10个县实现与主网相连，极大地缓解了群众用电难问题。通信条件不断改善。推进“智慧甘孜”、“无线城市”建设，新建光缆9943公里、通信基站2869个，通光缆行政村增至297个；城市宽带覆盖率达98%，全州互联网出口带宽达70G。整合通信资源，实施基础设施共建共享，完成理塘至亚丁“三杆合一”工程。完善通信环网，通信应急保障能力不断增强。新型城镇化统筹推进。坚持以人为本，努力探索具有甘孜特色的新型城镇化路子。突出规划引领，完成州域城镇体系规划和18县城市总体规划修编，编制34个新村建设规划。重点建好县城，实施城市建设项目40个，完成投资8亿元，对10个县城实施风貌改造和功能提升。努力做大乡镇，对13个集镇的基础设施和风貌进行改造提升；10个乡获准撤乡建镇。城镇化率达25.81%，提高1.4个百分点。切实做美村寨，建成新村聚居点224个，发展休闲观光农业示范村46个，改造提升农房1.95万户。城镇特色更加鲜明，新型城镇化建设成效明显。生态建设全面加强。强力推进生态立州战略，编制完成生态文明建设规划大纲和高寒草地生态修复工程建设规划。落实集体公益林生态效益补偿和草原生态补奖政策，启动实施川西藏区生态保护与建设工程。完成公益林建设4.8万亩、退牧还草450.1万亩、鼠虫害防治450.85万亩。加强耕地保护，整理土地2.3万亩，新增耕地1.55万亩，实现占补平衡。水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线全面划定。落实环评前置综合决策机制，严格执行环保“三同时”制度，开展环评前置审查项目125个；州、县级环境监测站标准化建设全面启动；万元工业增加值能耗下降6.55%，各项污染物排放量控制在规定范围内；妥善处置康定塔公“10·13”突发环境事件。全州生态文明意识进一步强化，生态效益更加凸现。过去一年，我们坚定不移地保障和改善民生，群众幸福指数不断提升，美丽生态和谐幸福新甘孜发展成果更加惠民。教育事业优先发展。积极办好藏区一流人民满意教育，新建各类学校79所，启动建设区域性教育园区11个、示范性高中3所。在全省率先实施免费学前教育和特殊教育计划。落实教育惠民政策，兑现保障性学生资助3.8亿元。超额完成“93”招生任务，本土职业教育不断发展壮大。教师队伍建设全面加强，代课教师问题得到妥善解决。针对石渠教育发展滞后的实际，启动实施“强力推进石渠教育发展三年行动计划”。教学质量不断提升，2013年普通高考参考人数达4231人，录取率达96%。承办全省学校后勤保障现场会，我州后勤保障经验成为全省亮点。健康水平稳步提升。着力实施卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”卫生事业跨越发展方案。12个县医院、6个县中藏医院竣工投用，州医院第二医疗区和37个乡(镇)卫生院标准化建设加快推进，南派藏医药传承创新基地开工建设。深入开展卫生下乡和柔性流动服务，义诊患者65.32万人次；全面推进11项基本公共卫生服务，筛查包虫病33.05万人次，免费治疗1.29万人次。人口计生惠民政策全面落实，人口自然增长率控制在6.36‰。兑现保险基金900多万元，在全省率先实施城乡居民大病医疗保险，全民医保体系向多层次、多维度扩展。社会保障更加有力。大力实施就业促进工程，新增就业8050人，城镇登记失业率控制在4.2%；转移输出农村劳动力8.9万人，实现劳务收入8.8亿元。大力实施全民保障行动，城乡居民医疗保险覆盖率达96%；新型农村和城乡居民养老保险覆盖率达64%；城乡低保28.33万人。福利慈善事业加快发展，举办首届爱心慈善月和第二届爱心慈善日主题活动，募集“爱心款”4263万元；敬老院新增床位210张，州老年大学挂牌成立。大力实施百姓安居行动，改造农村危房2.51万户、棚户区5076户，建成保障性住房600套，完成地质灾害避险搬迁1459户。深入推进扶贫和移民工作，投入扶贫资金6.5亿元，1.62万人实现脱贫；水电移民工作取得新进展，1998人享受移民安置后扶政策。建成安全饮水工程583处，11.64万农牧民喝上安全放心水。全力做好防灾应急管理，有效应对白玉“1·18”、芦山“4·20”、得荣“8·31”地震和海螺沟泥石流等自然灾害，紧急转移安置受灾群众6万人。启动灾区美好新家园建设，建成过渡安置房1302套，重建民房545套，受灾群众生产生活得到有效保障。文化事业更加繁荣。按照“建体系、添设施、搞活动、强队伍”的思路，推进文化事业快速发展。成功举办炉霍“寻亲感恩奋进”活动、巴塘连北京联谊活动，德格、甘孜、稻城、丹巴等群众文化活动1100余场次。州档案馆晋升国家一级馆，州档案馆、德格印经院列为省古籍重点保护单位；成立康巴文化研究院，举办首届康巴文化研讨会。开工建设18个县图书馆、文化馆，全州所有图书馆、文化馆(站)实现免费开放。启动文化数据库建设，建成广播电视视音频网站；推进“村村通”和州县广播电视节目无线全覆盖工程，广播、电视综合覆盖率分别达92.96%和92.51%。丰富多彩的文化活动，弘扬了民族优秀文化，创造了和谐甘孜氛围。人才科技不断加强。强力推进“百千万康巴英才工程”，招录、引进人才3677人，培训2.77万人次。创新人才培养方式，争取政策支持，计划四年订单定向培养1540名本(专)科本土人才，去年已招生203人。认真落实校(厅、局)州战略合作协议，243名干部上挂锻炼。实施科技项目51项，获专利授权119件，科技创新运用能力不断增强。地方志、保密、邮政、气象、物价、妇女儿童等工作取得新成绩。过去一年，我们坚定不移地坚持解放思想，改革开放取得新成绩，美丽生态和谐幸福新甘孜发展活力更加凸显。各项改革持续推进。推进项目建设管理改革，组建县级项目促进中心，建立重点项目管理和考核奖惩制度，开展工程领域中介机构清理和名录库建设，探索项目要件审批集中办理和容缺办理机制，2000万元以下幸福工程项目审批权下放到县。深化财税金融体制改革，出台财政管理改革的意见和州级财政资金审批管理办法，“营改增”为主的财税改革成功试点。健全资源开发惠民机制，完善水电资源开发惠民补助制度，出台矿产资源开发惠民帮扶资金征收使用管理办法。深化医药卫生体制改革，基层医疗卫生机构实行国家基本药物零差率销售，县级公立医院改革逐步实施。食品药品监管体制改革全面完成。开放合作不断深入。坚定不移地“走出去”，成功举办“圣洁甘孜走进广东”文化旅游暨投资合作推介活动，被广东影响力网络盛典评为“年度效果营销案例”，取得了前所未有的政治、经济和社会效益；参加第十四届西博会，组织文艺团队赴东欧、香港、台湾等地区开展对外文化交流65场次，对外影响力不断扩大。赴浙江对接东西扶贫协作，在人才培养、经贸合作等方面达成合作意向，争取帮扶资金7500万元；与15个兄弟市州和省级部门(院校)签订战略合作协议，区域合作、部门合作不断深化。实施“请进来”战略，成功举办首届旅游商品展销会，积极承办海外华文媒体、知名汉学家甘孜行等对外交流活动。完善招商引资优惠政策，引进项目114个，到位资金117亿元。财税金融平稳运行。严格预算管理，狠抓增收节支，收入总量稳步增长，税收质量稳定提升，税收收入占地方公共财政收入的比重达73%，提高9个百分点。支出结构更加优化，民生支出125.23亿元，增长30.84%，占地方公共财政支出的45.49%，提高2.04个百分点；“三公”经费支出2.07亿元，占地方公共财政支出的0.75%，下降51.52%。金融保险运行良好，年末各项存款余额442.99亿元、增长17.95%，各项贷款余额167.6亿元、增长11.8%；保险机构各项保费收入3.06亿元，赔付支出1.2亿元；社会融资总量达226.54亿元，增长15.38%。过去一年，我们坚定不移地实施依法治州战略，法治甘孜建设迈出新步伐，美丽生态和谐幸福新甘孜发展环境更加优良。人文环境更加和谐。全力推进群众工作全覆盖，投资28.86亿元实施幸福工程，两万多个结对认亲小分队进村入户，解决群众生产生活实际困难1.36万件；组织开展了全州第九届村(居)民委员会换届选举工作；全面落实党的民族宗教政策，修订完成《甘孜州藏族语言文字条例》，扎实开展民族团结进步创建活动，平等、团结、互助、和谐的新型民族关系不断发展；寺庙管理长效机制基本建立，成功举办州佛协成立50周年庆典活动，落实寺庙基础设施建设资金500万元，5.27万名僧尼纳入社保统筹，依法管理宗教事务取得新进展。行政环境更加优化。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，向州人大常委会报告工作18次，向州政协通报工作3次；办理人大代表建议113件、政协委员提案167件，办结率100%。推进依法行政，加快法治政府建设。坚持州政府常务会学法制度，健全政府法律顾问制度。推进政府信息公开，完善“开放式决策”长效机制。动态清理州级行政权力6344项，清理全州规范性文件1069件。推进并联审批，取消、调整行政审批项目75项。充分发挥审计监察预警作用，完成审计和审计调查项目565个，查处问题资金19.27亿元。严格执行作风建设相关规定，认真落实廉政建设“三早三卡”预警机制。加大问责查处力度，问责97人，政纪处分95人。社会环境更加稳定。旗帜鲜明地开展反分裂斗争，全面推进主动创稳。加强和创新社会管理，启动“法治甘孜”建设。“六五”普法举措更新、效果更实。“收枪治暴”为主的重点领域综合治理成效明显。严格落实社会稳定风险评估制度。大力推进和谐边际建设。畅通群众诉求渠道，深入开展矛盾纠纷排查调处，信访总量连续6年全省最少。持续深化安全生产“打非治违”和综合整治，安全生产形势持续好转。国防动员体系、民兵预备役队伍建设、优抚安置工作不断加强，军政、军民关系更加密切。各位代表，回顾一年的工作，我们深切体会到：只有坚定不移地走生态文明建设之路，才能实现可持续发展；只有坚定不移地走开放促开发之路，才能不断增强发展的内生动力和外部活力；只有坚定不移地走发展市场经济之路，才能不断提升经济发展质量和效益；只有坚定不移地走产业强州之路，才能最大程度把资源优势转化为经济优势；只有坚定不移地走创建和谐之路，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，才能实现好、维护好、发展好群众的根本利益。这些经验，是我们做好各项工作的法宝，必须长期坚持好、运用好。各位代表:一年来的发展和进步，是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀的结果，是州委坚强领导和州人大、州政协监督支持的结果，是全州人民团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表和委员，向全州各族人民、驻州解放军、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各界朋友和所有纳税人表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!过去的一年，我们付出了艰辛努力，取得了较好成绩，但仍有不尽人意之处，特别是地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入增速目标没有实现。在此，我代表州人民政府，向全体代表、政协委员和全州人民表示深深的歉意。同时，我们也更加清醒地看到，全州经济社会发展还面临许多困难和问题：一是产业结构单一，水电产业一枝独秀的局面仍未改变，多点多极支撑的产业格局尚未形成。二是经济增长困难，发展内生动力不足，经济下行压力增大，增速出现回落，财政持续增收困难。三是发展环境仍需优化，社会建设和管理任务繁重，反分维稳形势依然严峻。四是干部作风仍需转变，市场经济意识还需增强，抓发展的能力尚需提升。对此，我们将在下一步工作中努力加以解决。2014年工作安排各位代表，今年是全面深化改革的开局之年，也是加快完成“十二五”规划的关键之年。做好今年工作，意义特别重大。我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的十八大、十八届三中全会、州委十届五次全委(扩大)会议精神为指引，以举全州之力推进群众工作全覆盖为总揽，以全域旅游统筹全州经济社会发展，坚持“科学发展、加快发展、底部突围”工作基调，重生态、强基础、壮产业、惠民生、保稳定，促进经济社会持续健康发展。结合我州发展不足的实际，按照不攀比发展速度和“换挡”不“失速”的要求，坚持“积极、客观、协调”的原则，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长13%，地方公共财政预算收入增长13%，城镇居民人均可支配收入增长9.5%，农牧民人均纯收入增长16%。实现上述目标，我们必须以时不我待、只争朝夕的进取精神，自加压力、跳起摸高的责任意识，说了就算、定了就干的务实作风，奋力做好今年的各项工作。一、以优化产业结构为重点，着力增强产业支撑充分发挥市场对资源配置的决定性作用，统筹推进产业协调发展。优先发展旅游业。深入实施全域旅游发展战略，进一步强化旅游发展意识、创优旅游发展环境，夯实旅游发展基础，积极创建全国民族地区全域旅游试验区。按照“提升东部、突破南部、推动北部”的要求，编制《全域旅游发展规划》、《环亚丁旅游圈发展规划》和《环格萨尔机场旅游经济圈发展规划》。全力培育“圣洁美丽甘孜·康定情歌故乡”品牌。打造精品景区，推进亚丁、海螺沟5A级景区和泸定桥、甲居藏寨4A级景区建设，加快开发稻城亚丁卡斯谷、理塘格聂山、巴塘措普沟等重要景区；打造精品线路，抓好贡嘎东坡旅游线、康巴文化深度体验旅游线、藏羌走廊—美人谷风情旅游线、亚丁—康定中国最美景观大道落地自驾旅游线和川西旅游环线5条重点旅游线路的开发和市场推广；打造精品酒店，鼓励支持企业在乡(镇)和村寨建设摄影、爱情等主题文化酒店、小众精品旅游酒店和特色酒店；打造精品剧目，深入挖掘地方特色文化内涵，打造特色精品商演剧目。开展“最康巴”特色餐饮、购物、休闲娱乐等名店评选活动。积极发展乡村旅游、山地旅游新兴业态。力争接待游客800万人次，实现综合收入80亿元。加快现代物流、信息服务、住宿餐饮、文化服务等生产生活性服务业与旅游业融合发展，积极办好各县传统节庆活动，建设牧区消费体系，组织开展商品贸易下乡活动，积极引导消费需求增长。有序发展能源业。坚持抓大放小、科学有序，推动“两江一河”水电资源开发，加快开发太阳能、风能、地热等新能源。竣工投产洞松、溪古等电站，新增装机70万千瓦；加快推进黄金坪、长河坝、猴子岩等大中型电站建设，开工建设两河口电站和甘孜、色达光伏电站；力争核准苏哇龙、硬梁包电站；加快1800万千瓦电站前期工作，力争实现增加值34.1亿元，增长13%。稳步推进矿产业。坚持科学开发与保护生态并重，突出开发重点，整顿矿业秩序，整合矿业项目，重点推进50宗矿产勘查工作，新增探明矿产资源金属量40万吨；启动甘孜呷拉金矿废渣废石回收利用项目前期工作；加快推进雅砻江矿业、天齐锂业等矿山项目建设；竣工鑫源矿业、融达锂业、里伍铜业技改扩规，力争实现矿业增加值11亿元。甘眉工业园区力争引进10亿元项目2个以上，开工建设九龙湾坝等工业园区。努力壮大现代农牧业。抓住农牧民经营性、工资性、转移性、财产性“四大核心”收入，认真贯彻落实强农惠农富农政策，深入实施农牧民收入促进计划，促进农牧民持续稳定增收。农作物播种面积达到125万亩，力争粮食产量达到22万吨。围绕旅游调结构、建基地、出产品、抓市场，扶持发展涉农企业3个、专合组织50个、种粮大户500户。加强农业标准化建设，积极培育“三品一标”农产品，大力推进农业产业化经营。积极开发酒、肉、茶、菌、果五大产品，力争在内地大型超市开设出售我州特色产品的“康定情歌”专柜。加快推进农业机械化，提高农业技术装备水平，农业科技贡献率达到52%，综合机械化水平达到38%以上。不断夯实农业基础，开工建设泸定顺河堰等骨干水利工程；加强小水利工程建设，推广节水灌溉，提高农业灌溉能力。搞好农村土地承包经营权确权登记工作。抓好现代林业重点县建设，积极发展林下经济，建设林业产业基地5万亩。全面提高畜牧业经济效益，综合施策加大牲畜出栏出售力度，出栏率达22%，商品率达16%。加快发展文化产业。全力打造康定情歌文化园区，积极培育康东多元文化、康北格萨尔文化和康南香巴拉文化三大产业区。做大州文化演艺公司，推进商业化演出。启动丹巴、海螺沟、亚丁演艺中心建设。抓好阿西土陶、炉霍唐卡、白玉河坡和德格麦宿手工艺品、新龙药泥面具等文化产品的市场营销工作。力争文化产业实现增加值4.5亿元，增长18%，着力将文化产业培育成为我州新的经济增长点。大力发展中藏医药业。围绕“种植规模化、研发系统化、生产标准化、服务特色化”的目标，努力把丰富的药材资源优势转化为产业优势。推动海螺沟“中国南派藏医药传承创新基地”建设，完成康定中藏药产业园规划前期工作，加快金马药业饮片厂和中藏药材基地建设，建成泸定中藏药产业园一期工程，加大各种制剂、保健药品的研发和运用力度，力争中藏医药业实现增加值2.3亿元，增长13%以上。二、以改善基础设施为重点，着力破解发展瓶颈坚持政府投资与市场投资两手抓，进一步完善基础设施，持续改善群众生产生活条件。全力打好交通攻坚大决战。坚持“建、管、养、运、美”并重，完善公路骨干网络体系。完成交通建设三年集中攻坚任务，实现全州现有国道和90%的省道达到三级以上标准。大力实施《甘孜州2013—2015年交通建设推进方案》。建成东海路、理亚路、岗白路等项目，完成俄岗路、甘君路等项目主体工程，加快建设雀儿山隧道、榆磨路等项目，全面开工雅康高速公路、跑马山隧道等项目，加快推进成康铁路、格萨尔机场、亚丁机场至格聂山公路等项目前期工作。建成通乡油路300公里、通村公路800公里。大力推进城乡客运一体化发展，建设农村客运站(点)44个。依法保护路产路权，提升公路现代化养护水平，提高道路安全畅通能力。强力实施“电力天路”工程。竣工新都桥500千伏，雅江、茨巫220千伏等81个输变电项目(含110、35千伏)；开工乡城500千伏变电站扩建、长河坝电站500千伏等15个输变电项目。加快农村电网建设，确保无电地区电力建设“三年任务两年完成”；全面完成“远村点亮”行动，解决201个乡、1600个村、23.4万农牧民群众的缺电问题，彻底结束无电乡历史。加力提升信息化水平。实施通信基础建设两年推进方案，新建光缆3000公里、2G基站100个、3G基站250个，实现主要交通线路和主要景区信号连续覆盖；启动4G移动通信，新建4G基站230个；新增有线带宽接入端口2.3万线，力争出口带宽达到80G，让所有乡镇告别无宽带历史。强化信息技术开发利用，成立甘孜网校，建立城乡一体教育城域网，利用成都、康定优质教育资源，开展小学至高中远程网络教学；加快州远程医学中心建设，力争18个县级医院、州医院与华西等医院实现远程会诊；加快实施州县广播电视节目无线全覆盖工程，完成石渠等8县第一期工程建设。加快推进新型城镇化。围绕“五个统筹”、“五个改革”，坚持以人为核心，努力构建县城、乡镇、村寨多点多极支撑，宜居宜业宜游的新型城镇体系。按照“完善功能、彰显特色、强化管理、提升品质”的要求建好县城，让所有县城逐步实现显山露水晒太阳，加水加绿加文化，让城市融入大自然，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡情。力争康定撤县设市，加快推进泸定、丹巴、得荣、道孚等县新区建设。按照“完善设施、培育产业、扩大就业、塑造风貌”的要求做大乡镇，资金和项目向集镇倾斜，建设一批交通枢纽、商贸物流、旅游集散、移民搬迁、农产品加工、牧民定居型乡镇，着力提升重点集镇的公共服务能力，完成10个乡撤乡建镇工作，力争康定新都桥镇、稻城香格里拉镇纳入“全省百镇建设试点行动”。按照“传承文化、顺应自然、整洁环境、和谐共融”的要求做美村寨，整合资金1.2亿元，在国道317、318线及其连接线沿线打造幸福美丽新村19个，不断改善和提升乡村面貌。大力推进生态文明建设。把保护生态作为各项工作前置条件，切实加强生态文明建设。积极创建国家主体功能区建设试点示范地区，实施好川西藏区生态保护与建设规划，编制完成甘孜州生态文明建设规划。加快实施国家重点生态功能区转移支付资金项目。细化落实节能减排目标措施。巩固退耕还林成果，实施好退牧还草工程，落实好生态奖补政策。加强沙化治理和水土流失治理，强化地质灾害防治和重点领域环境综合整治，严格保护重点生态功能区和饮用水源地。研究生态产业，发展生态经济，让蓝色星球上的最后一片净土更加圣洁美丽。三、以实施民生工程为重点，着力增进群众福祉按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。强力推进教育事业。深入实施新一轮教育发展十年行动计划，加快建设州高级中学，启动一批教育园区、一批片区寄宿制学校、一批乡镇幼儿园建设，完成建筑面积35万平方米。实施“三免一补”和免费学前教育等教育惠民政策，让所有学生不因家庭贫困而失学。提升学校规范化管理和优质化教学水平，完成康定、乡城两县义务教育均衡发展省级督导评估验收工作。抓好“93”免费中职教育工作。全力推进石渠县教育发展三年行动计划。全面加强教师队伍建设。加快推进教育信息化建设，不断提升教育教学质量，积极创建藏区一流教育州。大力发展卫生事业。继续实施卫生发展十年行动计划，全面落实“健康甘孜2020”卫生事业发展意见，着力推进医疗卫生“五大体系”建设，努力解决群众看病难、就医难的问题。开展大病医疗保险工作，住院实际报销比例力争达到65%以上。竣工州医院第二医疗区，启动建设稻城、理塘、甘孜3个县级区域医疗中心；建设标准化乡(镇)卫生院40所、标准化村卫生室100个。加快卫生信息化建设。全面推进国家免费孕前优生健康检查，提升出生人口素质，人口自然增长率控制在7.5‰以内。繁荣发展文化事业。发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，巩固和发展健康向上的主流舆论。建设12个县级图书馆、文化馆和8个县级综合档案馆，力争完成州民族体育馆主体工程，启动13个县级全民健身活动中心、康巴文化研究院“四大工程”和农牧民演艺(培训)中心等工程。广泛开展群众性文体活动，扎实做好送文化下乡工作。推进非遗名录、传承人申报和歌舞数据库建设。切实加强社会保障。按照“织好网、补短板、兜住底”的要求，进一步完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业7000人。加大保障房建设力度，建成保障房2854套，改造农村危房1.2万户、棚户区5076户。加强社保基金管理，扩大参保覆盖面。完善医疗保险关系转移接续政策和异地就医结算制度。健全社会救助体系，做好农牧区“五保”和孤儿集中供养工作，抓好特殊困难群体救助管理，实现应保尽保。加强社会事务管理，探索社会化养老机制，让老年人老有所养、老有所乐。严格落实州长、县长负责制，编制完成“菜篮子”工程三年规划，健全蔬菜产品市场体系。加强物价调控，严厉打击操纵市场、哄抬物价、变相涨价等违法违规行为。抓好扶贫移民工作。推进新村、产业、劳务、移民和社会“五大扶贫”工程，启动区域发展扶贫攻坚规划，改善1.75万贫困人口生产生活条件。按照“户建卡、村造册、乡立簿、县归档”的要求，建立扶贫对象动态管理机制。抓好安全饮水工程，解决6万人饮水安全问题。抓好水电移民工作，加大移民后扶力度，不断提高移民生活水平。着力抓好得荣地震灾后恢复重建工作，推动得荣加快发展；加快实施泸定、康定等县灾后恢复重建项目，积极探索和创新防灾救灾工作新机制。强化人才科技支撑。坚持“前瞻布局、创新驱动、需求主导、重点突破”，以“强科技、兴产业、惠民生”为主线，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，做好“整合科技资源、提升创新能力、加速成果转化”三篇文章，着力培育企业创新主体，加速科技成果转化。大力实施“百千万康巴英才工程”，加大人才引进和开发力度。抓好订单定向人才培养，力争招生480人。四、以深化改革开放为重点，着力激发市场活力深入推进改革开放，以改革催生发展内生动力，以大开放促进大发展。全面深化改革。以经济体制改革为牵引，稳妥统筹推进各项改革。深化国有企业改革，完善国有资产监督管理体制；抓好金融机构改革，全面完成农村信用社“以州为单位统一法人”改革，加快构建地方金融体系；深化财税体制改革，完善政府预算管理体系，建立政府性债务风险防控机制；推进土地制度改革，深化城乡建设用地增减挂钩，探索建立城乡统一的建设用地市场；整合政务服务、工程招标、土地矿产出让、国有产权交易、政府采购等平台，组建州公共资源交易中心。启动资源型产品价格改革，完善资源开发利益补偿机制，调整优化销售电价水价结构；加快建立现代市场体系，支持非公有制经济加快发展；健全城乡统筹发展体制机制，积极推进农村产权制度改革，完善扶贫开发体制机制；深化文化体制改革，健全文化产品和要素市场，构建现代公共文化服务体系；加快教育领域改革，统筹推进医疗卫生体制综合改革；积极探索建立生态主体功能区建设各项制度。努力扩大开放。主动“走出去”，组织举办好圣洁甘孜走进北京、巩固广东、开辟浙江等文化旅游推介活动，积极参加中国国际食品博览会、中国西部国际采购商大会、第十五届西博会等活动。坚持“请进来”，举办好国内知名民营企业甘孜行、东方书画院甘孜展等活动，加快落实厅(校、院、市)州合作协议，加大同国内外大企业、大财团和商务机构的联系，开展登门招商、网上招商、代理招商，构建一套招商引资“关系网”，促进招商引资快速增长。大力发展民营经济。抓住“基地、企业、产品、市场、品牌”五大环节，立足“本土引进”、坚持“平等特殊”、突出“服务法制”，按照“非禁即入、公平待遇”的原则，围绕“一头牛、一杯酒、一朵菌、一瓶水、一袋茶、一幅画、一盒药”，加大政策造商、产业造商、环境造商力度，培育一批市场前景好、发展能力强、带动致富快的民营企业，在全社会形成“合法经商光荣、拉动就业有功”的浓厚氛围。五、以建设法治甘孜为重点，着力提升社会治理水平深入实施依法治州战略，把维护社会大局稳定作为基本任务，把促进社会公平正义作为核心价值追求，把保障人民安居乐业作为根本目标，为经济社会发展提供有力保障。深化民主法制建设。切实贯彻州委的决策部署，自觉接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。完善基层民主自治体系，确保基层群众依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。坚持以法治思维履行职能职责，深入开展“六五”普法，坚持依法行政、严格执法、公正司法，促进全民守法。坚决维护社会稳定。统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，旗帜鲜明地开展反分裂斗争。认真落实民族区域自治制度，积极创建全国民族团结进步模范州。加强寺庙依法管理制度创新，推进寺庙法制化、民主化、社会化管理，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪行为。完善矛盾纠纷排查化解机制，拓宽和畅通诉求渠道，依法解决群众利益诉求。切实加强安全生产。牢固树立安全发展理念，落实安全生产“一岗双责”，逐步建立隐患排查治理和安全预防控制体系，强化安全生产综合监管，坚决遏制重特大安全生产事故。健全防灾减灾救灾体系，建设公共应急平台，抓好应急演练，提升突发事件的应急管理和处置能力。强化食品药品监管，让群众买到放心食品、安全药品。我们将不断加强国防动员、民兵、预备役和人民防空工作，深入开展拥军优属和军民共建活动，巩固军政军民团结。各位代表，做好今年各项工作，我们将严格执行中央“八项规定”，以整治“四风”方面存在的问题为导向，进一步加强政府自身建设。一是转变政府职能。以政府部门机构改革为重点，做好承接、取消、规范和下放审批事项，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力建设服务型政府。二是改进工作作风。坚持把党的群众路线教育活动与群众工作全覆盖相结合、与“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动相结合、与保障和改善民生相结合，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，努力建设务实型政府。三是加强廉政建设。认真贯彻廉政准则，全面落实党风廉政建设责任制。强化财政资金监管，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。严控“三公”经费，实现州县“三公”全部公开。加大行政问责力度，确保政令畅通。以零容忍的态度查处贪腐行为，做到有腐必反、有贪必惩，努力建设廉洁型政府。各位代表!甘孜州正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们在党的十八大和十八届三中全会精神的指引下，在省委、省政府和州委的坚强领导下，鼓实干之劲、造发展之势、聚和谐之力，为建设美丽生态和谐幸福新甘孜而努力奋斗!名词解释1.全省“51025”重点产业园区：指全省通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。2.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志。3.“三公经费”：指因公出国(境)、公车购置与运行、公务接待所产生的消费合称。4.“电力天路”：指根据我州电网建设“十二五”发展规划，建设以特高压电网为龙头、500千伏电网为骨架、220千伏电网为支撑、110千伏及以下电网为基础的电网工程，切实解决农牧区生产生活用电、电力外送和能源保障能力问题。5.“五个统筹”：指城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理。6.“五项改革”：指农村产权改革、用地改革、社保改革、户籍制度改革和金融改革。7.“三免一补”：“三免”指免除学杂费、教科书费、作业本费，“一补”指补助寄宿制学生生活费。8.医疗卫生“五大体系”：指标准化医疗服务、均等化公共卫生服务、一体化医疗保障、规范化药品供应保障和特色化中藏医服务。9.康巴文化研究院“四大工程”：指数字印经院、格萨尔展览馆、《大藏经》复刻、德格雕版印刷博物馆。

  2025-08-06

• 【丹巴县招商】2016年丹巴县政府工作报告

  政府工作报告 （征求意见稿） 在丹巴县第十三届人民代表大会第一次会议上 丹巴县人民政府代理县长  王俊  2016年12月日 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。 十二届政府工作回顾 县十二届人代会召开以来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督下，十二届政府团结组织全县人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委藏区工作思路和州委“1236”、县委“12345”工作部署，真抓实干、克难攻坚，有力应对改革发展稳定中的不确定因素，全县呈现出经济加快发展，民生持续改善，社会和谐平稳，民族团结互助，人民安居乐业的良好局面。 这五年，我们始终保持专注发展的定力魄力，经济平稳健康发展 2016年全县地区生产总值预计（下同）达到14.7亿元，是2011年的1.73倍，年均增长12.3%。全社会固定资产投资达到13.4亿元，比2011年减少5.85亿元，年均递减8.65%。社会消费品零售总额达到4.998亿元，是2011年的1.82倍，年均增长16.12%。地方公共财政预算收入达到0.9亿元，比2011年减少0.16亿元，年均下降3.32%。城镇居民人均可支配收入达到27327元，是2011年的1.54倍，年均增长9.02%。农牧民人均纯收入达到10827元，是2011年的2.61倍，年均增长21.1%。三次产业结构从2011年的28.4:37.6:34调整到26:38.5:35.5，发展的活力不断增强。 这五年，我们深入挖掘加快发展的资源优势，生态产业培育壮大 文化旅游业在竞争中开创新局面。坚持以全域旅游统揽经济社会发展，编制完成《丹巴县旅游发展规划（2014－2025年）》及党岭、甲居、中路景区规划。318、澜峰等一大批酒店建成营运，全县接待床位达5000余个，旅游接待能力显著提升。甲居旅游环线建成投入使用，公路沿线旅游标示标牌、观景台等基础设施建设加快实施。引进川旅、孜汇、川物、成都电视台等企业投资开发景区，累计完成投资2.04亿元。甲居藏寨创建国家4A级旅游景区，成功举办嘉绒文化风情节、研讨会和甲居藏寨实景演出，《寻美丹巴》在成都电视台播出，相继荣获“中国最美乡村”“中国最美乡村旅游目的地”“全国最美古镇”殊荣。2016年接待游客87.85万人次，实现旅游总收入8.69亿元。旅游业有力带动了现代服务业快速发展，2016年第三产业增加值达到5.1751亿元，是2011年的1.79倍，年均增长10.9%。 特色农牧业在探索中迈出新步伐。始终坚持农业基础地位，建成酿酒葡萄基地4200余亩，优质粮油、特色林果、中藏药材基地7.638万亩，畜禽养殖基地2个，扶持农产品加工销售企业6家，发展专合组织187个，登记认证“三品一标”农产品14个，初步形成了“一带一业、一村一品”现代特色农牧发展布局。2016 生态能源业在困境中实现新发展。认真落实“全力支持大型、全面参与中型、全域规范小型”的水电开发思路，五年累计完成投资57.22亿元，建成投产关州、吉牛、国如等中型电站和南街、江达等小型电站，新增装机57.83万千瓦；在建东谷电站和磨子两座中型电站装机14.5万千瓦；建成500千伏输变电站，积极申报巴郎220千伏输变电工程，实现水电增加值3亿元。装机72万千瓦的巴底电站正在申报封库令，装机119.66万千瓦的丹巴电站完成巴底、巴旺两乡16村近95%实物指标调查，二瓦槽等8座电站前期工作加快推进，猴子岩电站完成库区移民过渡安置、库底清理和安置点场平工作，并于11月15日下闸蓄水。 这五年，我们全力开启推动发展的项目引擎，发展条件极大改善 基础条件明显改善。强力推进交通先行战略，省道303线和211线刷丹路升级为国道，完成小丹、八丹路改造升级和瓦丹路复建工程；实施通村通达工程93条、通村通畅工程128条；建设农村公路桥梁40余座、路侧护栏90余公里、客运站点8个；完成聂呷、中路、革什扎通乡公路改造，梭坡通乡公路开工建设，全县通车里程达到1495公里，群众、游客出行难问题得到极大改善。大江大河和小流域治理工程全面推进，投资1.1亿元，新建防洪堤6.01公里；投资1054万元，完成15个乡镇山洪灾害非工程措施建设；投资4348万元，完成安全饮水工程194处，5.2万群众告别“饮水难”；投资1800万元，完成小型农田水利重点县项目建设，新建灌溉工程130处，投资238万元完成2处光伏太阳能提灌站试点工程，新增和改善灌面5970亩；嘉绒水利工程全面启动，农田水利基础建设持续加快。完成全县村（社区）农网改造；城镇互联网普及率达到90%，移动通讯覆盖率达到98%，信息服务能力全面提升。 城乡发展协调推进。加快实施城乡提升战略，城镇化率达到29.08%，较2011年增加8%。完成城市总体规划修编，建成嘉绒大桥、梭坡大桥、巴郎垃圾处理厂、供排水管网改造等一批重点基础设施；旧城风貌改造有序推进，嘉绒新区基本完成建设，市政建设累计投资超过4亿元。建成牧民定居点7个，349户1523名牧民群众实现定居；圆满完成省级新农村建设成片示范县创建，完成56个幸福美丽新村、美丽乡村、民族团结示范村、扶贫新村建设，改造提升民居4778户；猴子岩电站格宗移民安置点基础设施建设加快推进，完成分散安置42户174人。 生态建设全面加强。落实国家生态功能区转移支付资金1.2亿元。投资6000余万元，实施太平桥至东谷绿色长廊工程、G248线新区生态修复工程等7个项目。全县森林管护面积279.9万亩，巩固退耕还林7.9万亩、封山育林1万余亩，严厉打击占用林地等涉林违法犯罪，新增森林面积3.2万亩，草原植被和森林覆盖率分别达到83.7%和60.02%。土地沙化和水土流失得到有效治理；严格落实基本农田保护和土地卫片执法，污水处理、河道采砂等环境问题整治力度不断加强，环保“三同时”制度执行率达到100%。完成新旧城区城市污水处理工程和城市生活垃圾处理厂建设，节能减排成效明显。 灾害防治取得实效。坚持预防为主，工程治理和自然修复相结合的思路，防灾减灾救灾体系更加完善，完成686处隐患点排查，落实监测人员702人；投资1200万元建成防汛抗旱指挥平台，县、乡、村初步建立了专群结合的监测预警机制，灾害防范意识和能力进一步提升。投资4.5亿元，完成86处重大地质灾害隐患治理，避险搬迁群众673户，补助资金1408万元；投入12578.15万元，完成5大类25个“11·22”康定地震灾后重建项目，提前一年全面完成重建任务。“8.9”特大泥石流预警避险成为全国同类地质灾害应急避险典范，成功举办全国地质灾害应急避险工作现场会。 这五年，我们全面推进发展成果的共享普惠，幸福指数不断提升 脱贫攻坚深入推进。举全县之力推进脱贫攻坚战略，坚持把扶贫开发与新村建设、生态环境、产业发展相结合，完成54个贫困村、2465户9286名扶贫对象建档立卡和复核工作。投入资金2.66亿元实施“五个一批”“十七个专项”和“六项民生工程”，全面完成22个贫困村整体“摘帽”和416户1608个贫困人口脱贫目标。同时，五年来，投入1.39亿元实施整村推进、连片开发、扶贫搬迁等重点项目139个、易地扶贫搬迁637户，5399名贫困人口生产生活条件得到改善，贫困发生率从2011年的26.2%下降到2016年的12.78%。 社会事业全面进步。深入实施“1234”教育发展战略，完成“两基”攻坚和教育发展十年行动计划，全面实施15年免费教育，创建“国家义务教育发展基本均衡县”通过国家和省级督导评估；投入2.7亿元实施学校标准化建设项目75个，完成丹巴高中等一批重点项目建设，川口片区寄宿制学校建设顺利推进，寄宿制规模办学取得重大突破；省、州教育信息化现场会相继在我县召开；补充教师240名，兑现各类教育惠民资金8600万元。全力落实卫生发展十年行动计划和“健康甘孜2020”发展意见，投入1.48亿元，完成县医院、中藏医院新址建设并投入使用，建成疾控中心实验楼和15个乡镇卫生院、165个村卫生室；11类基本公共卫生服务全面推进，包虫病、艾滋病等重大传染病防治全面加强；全面实行药品零差率销售，城乡居民健康档案建档率达到92.2%；分级诊疗、疾病防控、妇幼保健、人口计生工作水平明显增强，人口自然增长率控制在6‰以内，人均预期寿命达到72.3岁。文物保护工作取得实效，完成全国可移动文物普查，完成“三馆一店一中心”主体工程，完成“两规划”编制，县城有线电视数字化改造全面完成，广播电视“三大工程”、乡镇综合文化站和体育健身场所等惠民工程深入实施，广播电视覆盖率达到95.74%。 民生保障更加有力。各项惠民政策得到全面落实，发放各类补助资金2亿元以上。新增就业2790人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系不断完善，“五险”参保97385人，城乡居民医保参保率和养老保险覆盖率分别达到99%；全面完成城市低保清查清退和农村低保清零重识别工作，识别出284户846人低保兜底对象；投资705万元，完成1个社会福利中心和1个乡镇敬老院建设，全面实施高龄津贴制度，荣获“全省第四轮敬老模范县”和“全省双拥模范县”称号。建成廉租房178套、农村危房改造4383户、藏区新居建设7592户；完成安心工程460套、棚户区改造517套；完成灾后重建城乡住房74户，维修加固1159户。慈善、残联、红十字会等救助体系更加完善，募集善款700余万元。 这五年，我们充分凝聚和谐发展的思想共识，社会大局持续稳定  民主政治不断加强。严格执行政务公开，落实“三张清单”，始终坚持“三重一大”民主决策，着力打造“阳光政务”“透明政府”。认真执行县人大及其常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议313件、政协委员提案164件。密切与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，广泛听取各界人士的意见建议。 社会治理不断创新。始终高举“三面旗帜”，坚决维护“两个大局”，全面推进依法治县。以主动创稳为抓手，不断创新社会治理方式，深入开展“10+3”专项整治行动，网格化管理服务更加规范有序，安全社区建设已通过省级验收。深化法律“七进”，“六五”普法全面完成，法律援助、人民调解、特殊人群管控等工作扎实开展。深入开展幸福工程等“六大活动”，解决群众生产生活实际困难1.36万件。严格落实社会稳定风险评估制度，畅通群众诉求渠道，深化领导干部接访下防力度，矛盾纠纷化解率超过97%。和谐边际建设更加巩固。 安全生产不断好转。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系基本建成，加大专业检查和综合督查力度，切实加强道路交通、非煤矿山、加油站等领域安全生产监管，加大隐患排查治理力度，2016年安全事故总量较上年下降20%，实现“零死亡”。食品药品、质量安全监管能力全面加强。安全生产形势持续稳定。 民宗工作不断提升。认真贯彻落实党的民族宗教政策，4个单位、5个乡镇、5座寺庙、11个村（社）、7所学校、2个企业荣获“甘孜州民族团结进步示范单位”称号。认真组织开展佛教界“五二三”主题学教活动并获得全州一等奖，有序推进寺庙分类管理上档升级工作， 这五年，我们推进深化改革的重点任务，发展活力不断增强 重大改革持续深化。认真落实简政放权、放管结合工作部署，完成新一轮政府机构改革，清理、优化、公布行政权力审批事项6201项。政策性农业、森林保险覆盖面进一步扩大，土地、林地确权登记稳步推进。医药卫生体制改革深入推进，国家基本药物制度实现全覆盖。食药、工商、质监体制改革和电力企业资产整合工作全面完成。严格执行预算管理和国库集中支付，政府债务管理和结余资金清理不断强化，“营改增”取得实效。完成不动产登记中心和不动产登记局挂牌及颁证启动工作。商事制度改革持续深化,“先证后照”“五证合一”顺利推进，市场主体达2241户，是2011年的1.83倍，注册资金15.7亿元，2016年民营经济增加值达到5.75亿元，年均增长12.6%，占地区生产总值的比重达到39.1%，民营经济活力显著增强。 开放合作效果明显。大力实施全方位、多层次、宽领域的开放合作。积极参加“西博会”“农博会”“非遗节”等对外交流、推介促销活动，丹巴知名度和美誉度不断提升。依托优势资源，强力招商引资，签约招商项目11个，引资79.54亿元，开工项目11个，完成投资70.48亿元。成华区、青白江区、国土资源厅、广东省对口支援和东西扶贫协作成效明显，到位援助资金1.313亿元，挂职培养干部和专业技术人员700余人次。 自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、州、县委相关规定，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育，坚持把党风廉政建设摆在突出位置。强化公务用车和公务接待管理，“三公”经费支出明显下降。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，执行重大决策五项程序，坚持决策、过程、结果“三公开”，规范行政权力运行，依法行政能力不断增强。工程招投标、政府采购进一步规范，国有资产、重点项目监督管理不断加强，审计项目521个、审减节约财政资金5941.44万元。围绕经济建设中心，国防动员、双拥优抚、档案、科技、地方志、统计、气象、邮政、老龄、工会、青年、妇女儿童等工作取得新进展。 各位代表，五年励精图治，丹巴取得新的变化和成绩。这些成绩的取得，得益于州委、州政府的亲切关怀；得益于县委的坚强领导，县人大、县政协的大力支持；得益于全县各族干部群众的艰苦奋斗；得益于对口援建省市区和社会各界人士的鼎力相助！在此，我谨代表县人民政府向全县各族人民、驻县官兵、离退休老干部，向所有关心、支持、参与丹巴经济社会建设的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意！ 各位代表，五年奋发图强，我们深刻体会到：必须保持专注发展的定力，这是解决丹巴一切问题的根本所在。必须牢记执政为民的宗旨，这是我们一切工作的出发点和落脚点。必须维护和谐稳定的局面，这是丹巴加快发展、改善民生的保障。必须狠抓项目建设的推进。这是丹巴脱贫奔康的坚实基础。必须建设勤政务实的政府，这是我们真抓实干的能力保证。 各位代表，五年奋力追赶，我们弥补了不少短板不足，但仍存在诸多困难和薄弱环节：经济总量小、产业发展滞后、基础设施薄弱、农村贫困面大、应对自然灾害任务繁重；各方面要素供给和资源环境约束趋紧，地方债务风险、财政收支矛盾、各种利益相互交织；城乡用水、供电和农牧区群众增收难、出行难、通讯难等民生问题，尚未得到根本解决。同时，政府职能转变还未完全到位，社会管理服务水平有待提高，少数干部还存在“不愿、不会、不敢”抓发展的问题。对此，我们将采取有力措施认真解决。 十三届政府工作建议 未来五年是我县全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治县的关键期。为此，我们要主动适应经济发展新常态，认真贯彻落实县第十三次党代会精神，加快发展、绿色发展，努力建设美丽生态和谐小康丹巴。 指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委关于藏区工作的部署要求，落实“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，紧紧围绕州委“1236”工作部署，全面落实县委“12345”经济社会总体发展思路，奋力推进全县经济、社会、政治、文化、生态文明建设，实现与全国同步全面建成小康社会的目标。 奋斗目标：地区生产总值年均增长8.5%，并突破20亿元，地方公共财政预算收入年均增长8.9%，全社会固定资产投资年均增长6.9%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%，农牧民人均纯收入年均增长13.4%。经济总量迈上新台阶，发展质量和效益显著提升，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，生态环境持续改善，社会保持和谐稳定，在全州率先全面建成小康社会。 为此，要深刻把握以下五个重点：     一是坚持“一个优先”，全力推进全域旅游发展。按照“全域资源、全面布局、全境打造、全民参与”理念，集中力量打造精品旅游景区和重点旅游区域，巩固提升“古碉·藏寨·美人谷”品牌形象，构建“一个中心、四条线路、六个重点”为支撑的特色旅游产品和布局合理、功能完善、综合高效的配套服务体系，在全州率先创建成为全域旅游示范县。到2020年，力争创建2个以上4A级景区，实现旅游人次和收入翻一番。 二是突出“两个重点”，奋力加快基础设施建设。以提升道路交通条件和加强地质灾害治理为重点，完成G248线丹巴段改造和绕城隧道建设，实施农村公路改造升级、桥梁改造和客运站点建设，通乡通畅、通村通畅率达到100%，加快形成内活外畅的交通网络体系。加大地灾易发区详查评估，全面实施重大地灾隐患点治理和避险搬迁工程，进一步完善地灾防治体系，提高防灾减灾综合处置能力。加强骨干水利工程及渠系配套建设，加快小农水项目建设，完成嘉绒水利工程，灌面覆盖率达到80%，提高农业综合防灾能力。全面推进农网改造升级和城乡电网一体化建设。推进“互联网+”及政务、商务、公共网络信息服务体系建设，扎实推进智慧丹巴建设，实现城乡“三网”全覆盖。 三是培育“三大产业”，着力构建特色产业支撑。围绕发展生态、特色和效益农牧业，全面落实“一村一品”“一带一业”产业布局，建设特色农产品基地11万亩、畜牧产品基地30个。培育扶持龙头企业，发展壮大种养大户、专合组织等市场主体，建成农产品集中加工园区，提升农畜产品的加工率，农业增加值达到3.82亿元，加工企业销售总额超过2亿元。有序推进水电能源开发，加快大中型电站及配套输变电网建设，力争开工建设丹巴、巴底电站，妥善解决小水电遗留问题。积极发展风能、太阳能等新能源。到2020年，电力总装机达到77.5万千瓦以上。结合“藏羌彝文化产业走廊”建设和全域旅游发展，深入挖掘嘉绒文化、东女文化、红色文化资源，强化非物质文化遗产和文物保护传承，大力发展文艺、演艺、手工艺等产业。 四是强化“四个提升”，大力提高公共服务能力。始终坚持教育优先发展，大力实施15年免费教育，加快学校标准化和教育信息化建设，推进教育协调均衡发展，提高教育教学质量，力争实现丹巴高中整体搬迁，努力创建全州一流教育强县。深入推进医药卫生体制改革，健全城乡基本医疗和公共卫生服务体系，县医院二甲综合医院和乡镇卫生院标准化建设全部达标，提升乡村卫生服务能力。到2020年，公共卫生服务水平接近或达到全省平均水平。围绕“美丽丹巴、嘉绒名城”形象定位，大力实施城乡提升战略，全面加快旧城改造和新区建设，推进撤乡建镇，打造一批具有嘉绒特色的风情小镇，增强城镇人口和产业承载能力，城镇化率达到33%以上，努力使县城更强、乡镇更优、村寨更美。大力实施人才兴县战略，培养和发展本土人才，积极引进紧缺人才，为经济社会发展提供强大人才支撑。 五是做好“五篇文章”，竭力提升保障服务水平。全力推进脱贫攻坚战略，突出“六个精准”要求，大力实施好“五个一批”和十七个专项工作，提升贫困人口自我发展能力，2018年基本完成贫困户脱贫、贫困村摘帽、贫困县退出，2019年进一步巩固提升，力争在全州率先完成脱贫攻坚任务。牢固树立并切实践行绿色发展理念，大力实施生态文明建设战略，巩固天然林保护、退耕还林、退牧还草成果，加强土地沙化、水土流失治理和植被恢复，综合植被覆盖率达到60.55%，耕地保有量达到3.9万亩；完善绿色产业布局，推动形成“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局；加强环境综合治理、节能降耗减排和资源保护利用，全县80%的乡镇、70%的行政村达到省级生态文明标准，95%以上的水源地水质达到安全饮用标准。大力实施新村建设，积极推进村寨集群式发展，新村建设率达80%以上，并达到“四好村”标准。健全就业创业服务体系，大力推进大众创业、万众创新，促进城乡富余劳动力和返乡农民工多途径就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。完善社会保险制度，健全社会救助体系，积极发展社会福利事业，基本社会保险覆盖率达到100%，农村“五保”集中供养率达到65%，形成更加公平、更加有力、覆盖城乡的社会保障体系。  2017年工作安排     九层之台,起于垒土。明年是十三届人民政府的开局之年，我们务必拿出首战必胜的勇气，全力做好2017年各项工作。 主要预期目标是：地区生产总值达到15.8亿元，增7.5%；全社会固定资产投资达到11.77亿元，降12.16%；财政收入达到1亿元，增11%；社会消费品零售总额达到5.46亿元，增9.24%；城镇居民可支配收入29514万元，增8%；农牧民人均可支配收入12127元，增12%。 一、以全面小康为目标，全力推进脱贫攻坚     按照“四个好”总体要求，对标贫困户“两不愁三保障”和“一超三有”的脱贫标准，对标贫困村“一低五有”的退出标准，对标贫困县“一低三有”的摘帽标准，在“六个精准”上狠下功夫，大力实施“五个一批”和十七个专项工作，整合扶贫资金，创新投入机制，全力改善贫困村和贫困群众的生产生活条件，积极帮助贫困群众落实脱贫致富路子，着力在产业扶持和就业增收上下功夫，大力发展民居接待、绿色种养，以产业夯实脱贫支撑。全面完成16个贫困村“摘帽”、417户1608人脱贫目标。 二、以全域旅游为统领，培育壮大优势产业     纵深推进全域旅游。一是促进核心景区提质升级。巩固甲居景区4A成果，加快索道、服务区、观光车等配套设施建设；启动中路景区开发建设，督促成都电视台启动签约景区建设；完成党岭景区规划调规，完成两河口至大坝旅游公路建设，加快景区标示、景观系统等基础建设。二是全面提升旅游服务能力。督促川物公司加快长沙坝旅游服务区建设；推动民居接待从“农家乐”向“乡村精品酒店”“精品民宿”转型，发展特色乡村酒店2家、星级民宿3家；培训旅游从业人员100人次，开发丹巴特色餐饮，强化旅游行业秩序管理，严厉打击扰乱市场秩序行为，提升旅游服务质量。三是开发特色旅游产品。推进农特产品向旅游商品转化，注重民族文化产品开发，积极挖掘民族文化内涵，加快开发“丹巴印象”旅游商品，延长旅游产业链。力争全年接待游客90万人次，实现旅游综合收入9亿元，积极创建全域旅游示范县。 突出发展特色农牧业。巩固农业基础地位，落实耕地保护制度，深入实施“一带一业、一村一品”发展战略，以市场为导向，突出“特色”，大力推进小金河农业产业示范园建设，全县总体产业发展与扶贫产业发展相结合，发展优质粮油、蔬菜、水果、干果、中药材等生产基地1万亩，进一步夯实农业基础地位。重点发展具有比较优势的藏香猪、藏系绵羊、藏鸡等特色畜禽产品养殖，扶持建设标准化养殖小区1个，推进畜种改良，提高牲畜出栏率、商品率，拓宽农牧民增收渠道。加大对龙头企业的扶持力度，实现农产品加工产值1.5亿元以上。大力培育、引进新型农业经营主体，规范农村专合组织发展，探索建立“龙头企业+平台公司+合作社+农户”的产业发展模式，建设立信息交流便捷、联结紧密、带动能力强的产业化经营体系。推进特色优势农产品商标注册和“三品一标”认证工作，进一步强化农产品质量标准体系和检验检测体系，打造无公害、绿色有机农产品知名品牌，充分发挥成华区对口援建优势，以品牌拓展市场。全面落实农业支持保护补贴等惠农工程。深化农村土地产权制度改革，完成土地确权颁证工作。加快农业实用技术推广，培训“新型职业农民”2.5万人次，力争农机化率达到35%。 稳步推进生态能源业。完成猴子岩水电站移民集中安置点建设，完成移民搬迁工作；加快吉牛、关州、国如电站建设征地移民和水保环保工程建设，力争竣工验收；磨子电站完成总工程量的40%以上；丹巴、巴底电站完成移民安置规划审批；妥善解决小水电遗留和电力销售难问题。按照四川省藏区矿业权筛查标准及要求，进一步加强矿山规范管理，对生态环境影响较大的小型矿山逐步推行整改退出机制，扶持重点企业做大做强，加快铂镍矿扩规增效工作。 大力发展特色文化产业。深入挖掘嘉绒文化、东女文化、红色文化、非物质文化遗产等特色文化资源，打造《东女神韵》等一批文化产品，培育一批文化企业，逐步把文化产业培育成新的经济增长点。编制《丹巴县嘉绒文化保护发展规划》，建立完善嘉绒文化数据库，继续做好嘉绒文化研讨会筹办工作，定期组织丹巴艺人推介活动，打造丹巴文化旅游名片，提升旅游形象品牌。大力发展嘉绒服饰、刺绣等民族手工艺品，培育发展文化产业市场主体。 三、以基础改善为支撑，有效缓解瓶颈制约 加快推进以交通、水利、电力、通讯为重点的基础设施建设，不断增强基础设施对经济发展的支撑能力。一是大力实施交通先行战略。全力推动建设G248线丹巴段改造和绕城隧道工程，加快推进农村公路建设，完成梭坡通乡通畅公路建设，完成丹东、边耳通乡公路和S303线小金至八美改造提升工程；建成通村通畅公路34条 276公里，力争90%的行政村通硬化路；加快实施危桥改造工程，完成乡村公路路侧护栏343.1公里，县级客运站建成投用。加强农村公路管理和养护，提高道路安全通畅能力。进一步规范运输市场，开通城市公交线路，方便群众出行，缓解城区交通压力。二是全力推进水利设施建设。大力推进农田水利设施和嘉绒水利工程建设，完成节水灌溉 四、以城乡提升为抓手，统筹推进城乡发展 大力实施城乡提升战略，努力使县城更强、乡镇更优、村寨更美。一是做强县城。坚持把县城作为统筹城乡发展的关键点和重要纽带，加快完善城市功能，开工美人谷避险休闲广场，推进新区基础设施建设，建成干部周转房56套，逐步将部分县城功能向新区疏解。开展城乡环境综合治理，完成各类违章建筑拆除工作，大力实施县城风貌改造，提升城市品位。加强城市管理经营，健全城管、环卫、园林绿化三支队伍，推行环卫、园林市场化管理模式，加强市政设施维护管理，集中开展一次爱国卫生运动，力促城乡干净美观。二是做优乡镇。进一步提升15个乡镇基础设施和服务功能，力争实现1个乡撤乡建镇，着力推进巴底镇基础设施建设，巩固移民集中安置成果，着力提升安置点市政功能。全力开展大规模绿化全县行动，抓好公路沿线美化、绿化系统工程。三是做美村寨。大力推进幸福美丽新村建设和“四好村”创建活动，建成16个幸福美丽新村。强化特色农牧、生态旅游产业引导，形成差异互补的村落发展格局，树立产业发展示范村2个。抓好村寨条件改善，完善教育、医疗等基本公共服务配套。推进乡村治理，健全村规民约，开展民居园舍提升整治，完成避险搬迁120户。     五、以民生共享为保障，全面推进社会事业发展 一是优先发展教育事业。坚持以人为本，育人为先，加快实施教育振兴计划，通过“123”工作路径，补齐学前教育、高中教育、教育信息化三大短板。投入8191万元完成川口寄宿制学校一期等12个重点项目，不断改善办学条件。加快“甘孜智慧”教育体系建设，不断提升教育信息化水平。加强学校管理、师资培训，提升教育教学质量。继续实施好“百千万康巴英才”工程，引进和培养更多紧缺专业人才。二是全力推进卫生事业。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗和药品零差率销售制度。完成县医院“二甲”和中藏医院“二乙”创建工作，加快妇幼计生服务中心和景区医疗急救中心建设，在原县医院开设第二门诊，方便群众就医，着力推进村卫生室标准化建设；完成剩余1个卫生院建设，实现标准化卫生院全覆盖。加强包虫病等重大疾病防控，大力开展传染源治理。着力提高医技人员业务素质和管理服务水平。严格落实计生惠民政策，提高计划生育公共服务覆盖面，人口自然增长率控制在6‰以内。三是大力提升文体事业。落实好文化、广电、体育惠民政策，完成文化馆、图书馆和新华书店等项目建设，推进州、县广播电视节目农牧区无线覆盖工程。创新开展送文化下乡、文化交流、文艺展演和群众性体育活动，丰富群众文化生活。举办“丹巴好人”、“最美家庭”评选活动，营造良好社会风气。四是完善社会保障体系。坚持就业优先，以创业带动就业，重点帮助高校毕业生、城镇低收入家庭和贫困户等群体实现就业，动态消除“零就业”家庭。完善社会保障制度，不断扩大社会保障覆盖面。全面治理拖欠农民工工资问题，构建和谐劳动关系。大力发展社会救助和福利事业，扎实做好老龄服务、优抚安置、特困群众生活救助和残疾人事业。发挥价调基金作用，切实保障低收入群体基本生活。五是加强应急能力建设。健全完善灾害群测群防和县、乡、村三级应急救援体系，进一步提高防灾、减灾、救灾能力。 六、以改革开放为驱动，深度释放发展活力 一是深化重点领域改革。探索建立政府向社会购买服务制度，深化商事制度改革，不断壮大市场主体，进一步激发市场活力。强化预算执行，创新管理涉农资金，清理盘活存量资金，深挖沉淀资金潜力，加强政府性债务管理，完善债务风险预警机制。加强税收征管，抓好重点税源培育。有序推进农村土地确权颁证和基本草原划定确权工作。深化政银企三方合作和校地合作，鼓励民营企业向旅游、特色农牧、公共服务等领域投资。二是扩大对外开放。充分发挥区位优势，主动强化与周边地区在共建区域旅游环线、共筑生态屏障和特色产业发展等领域的合作。深化与成华、广东等对口援建地结对帮扶，借助资源优势，大力实施质量强县和品牌战略，培育和打造一批“丹巴知名品牌”，不断提高丹巴产品知名度和影响力。完善招商引资优惠政策，利用西博会等各类招商推介平台，力争效益好、带动大的项目落地丹巴，加快已签约招商项目落地，力争完成招商投资2.95亿元以上。 七、以依法治县为载体，着力维护社会稳定 加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，依法及时妥善处理群众反映的热点难点问题，开展问题乡村集中整治行动。从源头上预防和化解矛盾纠纷。进一步夯实政法基层基础，依法严厉打击各类违法犯罪；落实“谁执法谁普法”责任制，扎实推进“七五”普法；着力推进寺庙分类管理上档升级，大力开展民族团结模范县创建工作。加大安全生产投入，深入推进专项整治，有效防控重特大事故发生。加强和规范市场秩序管理，创新市场监管网格化模式，加大食品药品及特种设备安全监管力度，切实保障群众食药品和质量安全。切实落实县志、档案工作作为推动当前经济社会科学发展、维护群众合法权益、提高政府管理水平的重要内容。继续做好国防动员、外事侨务、妇女儿童、红十字、残疾人、老龄、人防、气象等工作。 各位代表，宏伟蓝图已徐徐展开，决胜小康已全面打响，完成明年和任期的各项目标对政府工作提出了新的更高的要求。我们将进一步深化“三严三实”专题教育活动成果，不断强化政府自身建设。一是进一步转变政府职能。把工作重心和主要精力放在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。完善政府工作目标考核体系，加强政府绩效管理，提高行政效能和服务水平。加强队伍建设，提高素质能力，提供优质高效服务，把狠抓落实贯穿于政府工作全过程，坚持议必决、决必行、行必果，凡是政府做出的决策部署，都按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，分解落实到人，明确工作标准和完成时限。二是大力推进依法行政。建立完善权力、责任和负面“三张清单”，所有非涉密行政权力全部纳入行政权力依法规范公开运行平台，让权力在阳光下运行。健全依法决策机制，切实把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序落实到位。推进政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。强化行政执法责任和过错追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，及时向人大汇报工作，向政协通报情况，认真办理人大议案和政协提案。三是继续加强党风廉政建设。全面落实党风廉政“一岗双责”制，加强惩防体系建设，从源头上预防和治理腐败。强化纠风和专项治理，严厉查处违法违纪行为。严格执行中央八项规定，切实解决“四风”问题，提升政府执行力和公信力。坚持厉行节约，反对浪费，严格规范公务用车、办公用房、公务接待管理，加强财政预算管理，确保“三公”经费只减不增，集中财力多办实事、好事。全力打造“为民、务实、清廉、高效”政府。 各位代表、同志们，新要求带来新挑战，新挑战孕育新机遇，新机遇开启新征程。让我们携起手来，不忘初心、继续前进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县人民的团结拼搏下，为建设美丽生态和谐小康丹巴而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【雅江县招商】2016年雅江县政府工作报告

  政府工作报告 --2016年12月5日在十三届人大一次会议上 县人民政府县长旦灯 各位代表： 我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。 十二届政府工作回顾 过去的五年，是雅江极不平凡、极富挑战、极其艰难的五年，也是全县上下励精图治谋发展、科学统筹重民生、攻坚克难保稳定的五年。五年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县各族群众，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，全力以赴抓好“发展、民生、稳定”三件大事，顺利完成十二届人代会既定的各项目标任务，奋力开创了雅江经济加快发展、民生持续改善、社会和谐稳定的崭新局面。 ——这五年，是我县产业结构持续优化、综合实力显著增强的五年。2016年，全县预计实现：地区生产总值达11.43亿元，较2011年增长98.21%；地方公共财政收入达2.50亿元，较2011年增长212.50%；全社会固定资产投资达61亿元，较2011年增长154.16%；城镇居民人均可支配收入达28793元，较2011年增长62%；农牧民人均可支配收入达9431元，较2011年增长171%；连续三年获得“全州目标绩效考核先进县”“全州重点项目工作考核一等奖”。农牧产业得到夯实。强农惠农政策全面落实，累计兑现各类涉农补贴3.65亿元。大力推广农业科技，建成特色现代农业基地4.67万亩，2016年粮食产量预计达10602吨。大力实施全省第二轮现代畜牧业重点县建设，各类牲畜存栏达15万头（匹、只），牲畜总增、出栏、商品三率分别达26.38%、27.22%、17.43%；2016年预计实现农业总产值3.20亿元，较2011年增长45%。加快转变农业发展方式，建立各类专合组织85个，大力培育以松茸为主的特色食用菌产业，发展食用菌大棚100户；狠抓农业品牌化建设，成功争取“中国松茸之乡”称号，先后举办“中国松茸产业发展高峰会”“中国雅江松茸节”“雅江松茸美食月”等系列活动，完成“雅江松茸”地理标志证明商标注册和二维码品牌保护，《雅江松茸鲜品地方标准》成功发布省级标准，“雅江松茸”荣获“四川省首届（美食文化）城市文化名片”；完成无公害农产品产地整体认证，申报无公害农产品认证10个，“雅江黄虎掌”“雅江黑虎掌”“雅江木耳”地理商标注册正有序推进，雅江农业品牌影响力逐步扩大。电矿开发取得突破。雅砻江干流水电开发进程加快，两河口电站通过核准，实现大坝心墙填筑；牙根（二级）、孟底沟电站完成实物指标调查，牙根（一级）电站前期工作进展顺利，干流水电开发累计完成投资210亿元；中小流域水电开发取得突破，葛达电站投产运行，达阿果电站主体建设基本完成，瓦戈吉、德美、雄美等电站前期工作有序推进，中小流域水电开发累计完成投资28亿元；新增装机6万千瓦，在建装机322万千瓦。矿产开发稳步推进，措拉、德扯弄巴锂辉矿开发前期工作进展顺利，锂资源整装勘查正有序开展，累计完成投资4.3亿元。全域旅游强力推进。坚持以全域旅游统领经济社会发展，围绕“从过境游到目的游”“从观光游向深度体验游、休闲游、特种游转变”的发展思路，确定了“优先发展国道318沿线、逐步向南北快速拓展”的景区建设空间布局。完成《雅江县旅游总体规划》等规划编制，巩固提升国道318线中国最美景观大道雅江段形象，实施了白狼国遗址风情园基础设施、帕姆岭旅游环线公路、318自驾游营地等项目，加快日基旅游产城综合体基础设施项目建设，引导发展乡村酒店13户、民居接待35户，旅游公厕、观景台、标识标牌等旅游设施更加完善；充分借助中央电视台等主流媒体，广泛宣传旅游品牌，提升旅游知名度。2016年全县接待游客13.10万人次，实现旅游综合收入6550万元，较2011年分别增长13.10%、15.70%。 ——这五年，是我县基础建设快速推进、城乡面貌焕然一新的五年。城乡提升更加有力。坚持以人为本，完成城市总规、新村建设总规等43个规划编制，努力做强县城、做优乡镇、做美村寨。旧城改造快速推进，投资6亿元，完成木雅广场、干休所、滨江路等片区改造，城北（一期）、梯子巷、公路段片区改造加力推进。市政设施不断完善，投资4.06亿元，完成老城区“四桥四路”、呷拉新区育才路等项目建设，解放街道路升级改造、城市污水处理项目建设有序推进；注重城市风貌改造，完成川藏街、城北入城口及城乡结合部风貌改造，老城区建筑外观改造（一期）有序推进，大力整治“九子一线”乱象，规范店招店牌设置，完成城市垃圾分类体系建设，城市功能日趋完善、管理更加规范。城乡一体化建设进程加快，呷拉、西俄洛、红龙撤乡建镇已获批准，全县城镇化率预计达25.10%，较2011年提高7.37个百分点。农村人居环境显著改善，投资7502.20万元，实施新村建设28个。基础设施日益完善。交通先行战略强力推进，投资8.29亿元，全面完成国道318线改扩建，建成通乡通畅（通达）公路471.50公里、通村通畅公路467.78公里、通村通达公路1226.80公里，全县公路总里程达2111.34公里；安装道路安保设施220.60公里，建设乡镇客运站（村级招呼站）88个，完成雅砻江客运公司组建，客运管理更加规范，群众出行得到极大方便。水利建设力度加大，投资3.59亿元，建成城区防洪堤、额西沟防洪治理等11个堤防工程，完成城区自来水厂改造提升、呷拉新区供水工程建设，日基新区供水工程有序推进；新建农村安全饮水工程152个，农村安全饮水率达100%；实施农田水利灌溉工程15处，新增灌面985亩，恢复改善灌面2581亩。电力天路全面完成，投资7.01亿元，建成新都桥至八角楼220千伏、八角楼至唐岗220千伏、八角楼至三道桥110千伏、三道桥至理塘110千伏等输变电系统工程，成功实现与国网联网供电；加快实施“无电地区”电网覆盖及农网改造，新建35千伏、10千伏、低压输电线路728.30公里，电网覆盖率达92%，群众用电“最后一公里”难题有力解决。通讯网络不断完善，县城实现4G覆盖，新建通讯基站51个、乡镇邮政所13个，通讯网络覆盖率达85%以上，城区光纤改造入户率达100%。生态文明建设力度加强。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，强力推进国家主体功能区建设，大力实施生态文明建设战略，完成生态县建设规划、土地利用总规等规划编制。巩固退耕还林、退牧还草成果，实施封山育林10.71万亩、围栏草地252万亩，管护国有森林541.48万亩、集体公益林45.77万亩，兑现森林生态效益补偿和草原生态补奖政策资金1.36亿元；狠抓格西沟国家级自然保护区、那溪措省级湿地保护区等生态保护区建设。严格国土管理，强化土地执法监管，严查土地违法违规行为；加强耕地保护，投资1138.98万元，整治开发土地1600亩，耕地保有量达4167.30公顷；狠抓地灾防治，投资9100万元，实施地质灾害治理项目21个，完成地灾避险搬迁358户。加强环境保护，圆满完成“十二五”总量减排和县域生态质量考核，严格执行环保“三同时”制度，严厉打击破坏环境的违法行为。 ——这五年，是我县民生事业协调发展、生活质量明显提升的五年。脱贫攻坚深入推进。全面打响脱贫攻坚战，完成“十三五”扶贫总体规划和专项规划编制，制定实施“五个一批”脱贫行动计划和17个专项扶贫方案年度计划，全县1994户8961名贫困人口全部纳入“五个一批”政策扶持对象。狠抓扶贫项目建设，整合资金2.66亿元，实施扶贫项目建设167个；同时，围绕实施“幸福工程”，整合各类资金30.90亿元（其中县财政自筹资金2.50亿元），实施民生工程631个，有力改善了农牧民生产生活条件。狠抓移民安置，将扶贫开发与移民安置深度融合，加快推进瓦多呷德和普巴绒木机卡等移民安置点建设，强力推进雅道、雅新复建公路及输变电系统工程建设;妥善安置移民群众759户2652人，累计兑现移民安置补偿补助资金6.80亿元；加大移民安置后期产业扶持，确保移民群众搬得出、稳得住、能致富。狠抓金融扶贫，设立了教育救助、医疗救助、贫困村产业扶持、小额信贷支持等基金，着力解决贫困群众发展资金难题。狠抓集体经济发展，探索“公司+基地+合作社+农户”等新模式，大力发展特色种养殖、运输等产业，做大做强集体经济。狠抓对口援建，充分利用宜宾、广东、省国防科工办等地区（部门）对口援建机遇，加大资金争取力度，累计争取援建资金1.60亿元，实施援建项目31个。通过系列扶贫措施的落实，年内将实现5村212户823名贫困群众脱贫，贫困总人口由2011年的17335人下降至2016年的6541人（2014年减贫395户1245人、2015年减贫339户1579人），贫困发生率下降至14.87%，较2011年下降29.21个百分点，脱贫攻坚战役首战告捷。民族教育大幅提升。强力推进“教育十年行动计划”，加强教育基础设施建设，投资6.48亿元（县财政自筹资金8000余万元），新建（改扩建）义务教育阶段学校及幼儿园37所，其中：呷拉教育集中区二完小、双语幼儿园实现开学招生，红龙、柯拉等牧区办学水平显著增强；大力打造智慧教育，95%的班级实现电子白板“班班通”。全面落实十五年免费教育，兑现幼儿保教、“三免一补”等各类惠民资金9400余万元，发放教育质量奖、高考录取学生奖励金604万元。强化“三支”队伍建设，突出寄宿制、远程、双语和文化育人办学特色，全力提升教学质量，全县义务教育阶段适龄儿童净入学率达99.59%，高考录取率达96.70%，选送“9+3”免费中职学生356人。卫生事业不断发展。大力实施“卫生十年行动计划”和“健康甘孜2020”发展意见。强化医疗基础设施建设，投资8800万元，完成县医院、县中藏医院等97个县乡村卫生项目建设。加快城乡医疗一体化进程，深入开展“送卫生下乡”等活动，义诊患者3.98万人次。注重医技卫技队伍培养，加强县级医疗机构远程会诊、网络教学等信息化建设，启动县医院二甲、县中藏医院二乙创建，努力提升医疗服务水平。完成居民健康档案4.75万份，建档率达92.57%。狠抓重大地方病、传染病等防控，强力推进包虫病综合防治攻坚，筛查包虫病3.83万人次，免费治疗68人次。全面取消县医院药品加成，巩固基本药物制度，实施基层医疗机构药品零差价销售，采购基本药物532.83万元。严格执行计划生育三项制度，兑现各项扶助资金539.46万元，农村孕产妇住院分娩率达到65.11%，成功创建甘孜州人口计生优质服务先进县。社会保障全面加强。深入实施就业创业促进工程，加强建档立卡贫困人口就业技能培训，新增城镇就业、失业人员再就业、就业困难人员再就业2894人，公益性岗位安置就业困难人员711人，城镇登记失业率控制在4.20%以内。大力推进全民保障行动，城乡医疗保险参保4.05万人，参保率达97.10%；城乡养老保险参保1.89万人，参保率达80%；全面清理城乡低保，严格落实“两线合一”低保兜底政策，累计兑现低保资金1.05亿元。社会救助力度加大，兑现农村“五保户”、城镇“三无”人员、残疾人、孤儿等特殊困难群体扶助金1308万元，发放救灾救助资金1117万元，支付医疗救助资金2110万元。妥善处理拖欠农民工工资问题121起，涉及金额1316.53万元。福利慈善事业加快发展，完成县敬老院改扩建、西俄洛敬老院等项目建设；深入开展“爱心慈善日”活动，募集爱心资金336万元。狠抓住房保障，完成易地扶贫搬迁431户，建设藏区新居（农村危房改造）4129户，改造棚户区980户，新建公租房457套，发放廉租租赁补贴238万元。文化广电等事业协调发展。建成非物质遗产、民族歌舞数据库，实施了第一次全国可移动文物普查。投资2150万元，完成县文化馆、图书馆、档案馆、数字电影院等项目建设，新建乡镇文化站、村级健身活动场所、寺庙书屋等项目47个。开展送文化、送电影下乡等活动7963场次，群众文化生活日益丰富；积极培育和践行社会主义核心价值观，成功推创八角楼乡日基村为“第四届全国文明村镇”。大力实施广播“村村响”、电视“户户通”工程，综合覆盖率分别达91.20%和97.10%。注重妇女儿童保护，完成第三次全国经济普查，实施职工活动阵地建设，抓好年鉴及乡镇简志编纂出版；气象、外事台侨、保密、老龄、残联、体育等事业蓬勃发展。

  2025-07-30

• 【道孚县招商】2016年道孚县政府工作报告

  2016年12月3日在道孚县第十三届人民代表大会第一次会议上道孚县人民政府县长杨国清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。十二届政府工作回顾过去的五年，是我县应对挑战、历经艰辛、跃上新阶的五年，也是我县抢抓机遇、砥砺奋进、夯基利远的五年。五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府全面落实省委“一条主线，三个加强”藏区工作思路和“跨越发展，长治久安”工作目标，团结和带领全县广大干部群众，顽强拼搏、真抓实干，统筹抓好发展、民生、稳定“三件大事”，全县上下呈现出经济发展有力、政治稳定有为、社会和谐有序、民生改善有效、人民安居乐业的良好局面。一、致力县域经济发展，综合实力明显增强五年来，面对与日俱增的发展压力，我们不等不靠、主动适应，在经济发展的道路上越走越顺。县域经济稳速增效。准确把握宏观经济走势，积极抵御经济持续下行的压力，经济保持较快增长，呈现四个“显著增强”。综合实力显著增强。2016年，预计完成地区生产总值7.9亿元，较2011年增长64.5%，年均增速10.5%;其中，第一产业增加值2.3亿元，较2011年增长43.7%，年均增速7.5%;第二产业增加值1.4亿元，较2011年增长132.4%，年均增速18.4%;第三产业增加值4.2亿元，较2011年增长61.5%，年均增速10.1%。投资拉动显著增强。2016年，预计完成全社会固定资产投资14.9亿元，较2011年增长231%，年均增速27.1%。五年来，累计开工项目689个、竣工项目663个，竣工率96.2%。幸福指数显著增强。全县城镇居民人均可支配收入突破2万元大关，2016年预计达到24611元，较2011年增长66.5%，年均增速10.7%;农牧民人均纯收入突破9千元，预计达到9146元，较2011年增长176.8%，年均增速22.6%。发展信心显著增强。2016年，预计完成地方一般公共预算收入8059万元，较2011年增长96.5%，年均增速14.5%;预计完成全社会消费品零售总额2.3亿元，较2011年增长133.6%，年均增速18.5%;金融机构存款余额18.2亿元，较2011年增长135%，年均增速18.6%。产业结构日趋合理。聚焦培育壮大优势产业，着力调结构、稳增长、促发展，产业规模不断壮大，三次产业结构比优化为29.1：17.7：53.2。生态旅游业加快发展壮大。编制完成《道孚县旅游发展总体规划》。八美墨石公园获得国家3A级旅游景区授牌,年内有望升至4A级旅游景区。亚拉景区创5A通过规划评审、木雅噶达-惠远寺创4A旅游景区顺利推进。成功举办四川主流媒体八美深度游等系列活动46次，五年累计接待游客150万人次，实现旅游综合收入13.3亿元。特色农牧业实现增产增收。建立青稞、马铃薯、油菜等现代农业基地16万亩，完成农作物播面44.2万亩，粮食作物良种覆盖率达92.1%，五年累计实现农牧业总产值14亿元。青稞茶研发成功并获得专利，“道孚大葱”成功取得农产品国家地理标志。能源矿产业依法规范管理。规范探矿权和采矿权23宗，取缔非法采金采砂点18处，收取资源出让费714万元。发放光伏太阳能设备1488套，建成光伏太阳能小型发电站4座。民族文化业日益繁荣兴盛。实现农家书屋全覆盖。全力做好文保及非遗工作，现有省、州、县级文保单位近100处、省级非物质文化遗产4项。发展基础不断夯实。坚持把项目作为推动经济发展的“主引擎”，交通、水利、电力、通信等基础设施明显改善，发展后劲显著增强。省道303线、215线升级为国道线，道二路、道雅路、道新路提挡为省道线。县城过境公路全面建成，八美过境公路前期工作有序推进。开展农村公路集中攻坚，完成101个行政村546.5公里通村硬化路建设，全县公路通车里程达1651公里，比2011年增加22%;将158个行政村1045公里通村公路纳入国家交通部农村公路电子地图。实施溜索改桥项目4个，建成安保工程74.2公里;新建县级客运站1个、乡级客运站和港湾站19个、村级招呼站82个;开通客运线路4条，投放各类客运班车18辆。投资5036万元，解决2.8万人安全饮水问题;投资1.3亿元，完成尼措水利工程主体建设;投资1.4亿元，完成鲜水河右岸防洪堤一期工程等项目14个。完成道孚至玉科、道孚至龙灯、龙灯至沙冲110千伏输变电线路建设，道孚220千伏输变电站纳入国网“十三五”规划项目储备库。新建乡镇邮政所13个，移动信号实现乡镇全覆盖。完成两河口水电站道孚库区移民搬迁834人，占建档立卡移民任务的96.4%。争取扶贫、两资、以工代赈等项目98个，涉及扶贫资金1.4亿元。城乡面貌焕然一新。坚持以人为本，不断提高城乡规划建设品位，城乡同步建设的力度与日俱增。城市功能日益完备。完成道孚县总体规划、控制性详细规划和城市设计规划修编。完成投资5.7亿元，实施花园新区项目48个;完成投资4169.8万元，实施鲜水东西路改扩建项目;完成投资2000余万元，推进老城区城市基础设施和绿化亮化工程建设。规范城市管理，成立市政管理局、供排水公司，引进环卫公司。结合灾后重建和“百强镇”建设，集中实施八美城镇提升项目6个。省政府正式批复同意甲宗、亚卓撤乡建镇。农村条件大幅改善。投资1198.1万元，开展农村土地承包经营确权工作。实施C级、D级危房改造和藏区新居建设3230户、牧民定居2622户，完成幸福美丽新村建设26个。绿色崛起蓄势加力。依法管护国有森林资源133.3万亩、集体森林资源87.1万亩，巩固退耕还林4.6万亩，实施新一轮退耕还林5800亩，孜龙湿地面积扩大到1000余亩。发放集体公益林管护资金5516.5万元，兑现退耕还林资金5980万元。鲜水河大峡谷国家森林公园正式揭牌。全县新增绿化面积近8万亩，森林覆盖率达34%。活力动能全面释放。加大改革开放力度，经济增长的动力更加强劲。深化改革卓有成效。电力体制改革全面完成，商事制度改革逐步深化，农业农村、医药卫生、财税金融等改革有序推进，公务员职务与职级并行深入实施。强化预算管理，盘活存量资金3353万元。对外开放势头强劲。与郫县、惠州市、省公安厅等对口支援县市和定点帮扶单位的合作持续深化，与周边地区的交流互动更加紧密。召开项目推介会3次，引进招商项目9个，到位资金3.9亿元，在郫县设立农特产品直营店3个，八美艺家酒店建成投用。民营经济茁壮成长。全县民营企业达247家，个体工商户1817户，注册资本金累计达9.7亿元，实现民营经济增加值3.3亿元，较2011年增长57.1%。二、致力民计民生改善，发展成果普惠共享五年来，面对广大群众的困难诉求，我们心无旁骛、一心为民，在干群关系的纽带上越结越紧。脱贫攻坚开局良好。建立“5+22+86”脱贫攻坚指挥体系，实现“五个一”驻村帮扶全覆盖。整合资金42.8万元增设公益类岗位123个。预计完成246户1135人易地搬迁安置工作。深入推进“两线合一”政策，将属于政策兜底的1649人全部纳入低保范围，将150名符合医疗救助的贫困人口纳入重特大疾病救助范围。研究制定财政涉农资金统筹整合实施方案，统筹整合项目资金达7744.7万元。加大集体经济培育力度，向86个贫困村拨付产业发展周转金和产业发展基金3010万元，实现专合组织全覆盖。预计完成17个贫困村退出，379户1714人脱贫任务。社会事业朝气蓬勃。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，民生事业投入持续加大。民族教育业均衡发展。投资3亿元，实施项目75个，教育园区新建的县中学即将建成投用。深入推进“123”数字甘孜教育工程，投资674.4万元，完成35所中小学校多媒体教室建设和16所学校网络连接。选派430名教师赴郫县等地参加培训。积极实施“道孚县百村千名初中生行动计划”等教育惠民政策，落实“三免一补”资金1804万元，发放应届初中毕业生奖励金和非义务教育阶段贫困家庭学生补助金387.8万元。全县小学、初中阶段入学率分别达99.3%、97.7%。卫生健康业快速发展。投资2270万元，新建多功能健康园区;整合郫县援建资金2400万元，升级打造八美中心卫生院;投资8747.8万元，完成14个乡镇卫生院、92个村卫生室标准化建设。全面开展预防接种等13类基本公共卫生服务，建立城乡居民电子健康档案5.6万余份，建档率达95.8%。现代结核病控制策略和乡、村两级基本药物覆盖率均达100%，贫困人口县内就诊率达93%。社会保障业稳步发展。实现城镇新增就业2360人、下岗失业人员和就业困难人员再就业275人，城镇登记失业率控制在4.2%。城镇职工基本医疗保险参保率达100%，城乡居民医疗保险参保率达99%。救助城乡住院患病群众8504人，支出城乡医疗救助资金1684.2万元。投资1730万元，建成县社会福利中心和八美农村敬老院。累计发放各类救济优抚资金1062.8万元。广播影视业有序发展。全面完成州县农牧区无线覆盖工程，建成无线发射基站50座，广播电视覆盖率达95%。灾后重建成效显著。康定“11·22”地震后，灾后恢复重建工作推进有力有序。截至目前，全县91个灾后恢复重建项目均已开工建设，完工项目59个，完工率64.8%，累计完成投资4.9亿元，占规划总投资的83.4%。全面完成1801户城乡住房维修加固、恢复重建和3个集中安置点建设。三、致力维护和谐稳定，社会大局持续向好五年来，面对严峻复杂的维稳形势，我们旗帜鲜明、勇往直前，在社会管理的手法上越推越新。社会局势有效稳固。妥善处置“6·11”、“12·23”、“5·20”等系列涉稳案事件，持续保持“7·6”平稳过渡。组建灵雀寺、菜子坡和铜佛山觉姆寺管委会，完成僧侣信息录入2922名、依法颁发两证2539名，完成154名色达五明佛学院道孚籍僧尼劝退工作。投资1500余万元，实施22座寺庙基础设施建设。巩固“五二三”学教成果，开展32座寺庙提档升级工作，完成9座寺庙财务审计。山卡贡寺、沙冲寺等17座寺庙成功创建为省、州级“文明和谐寺庙”，寺庙依法管理明显增强。社会管理有效加强。投入336.7万元，实施网格化管理;投入1180余万元，完成指挥中心升级改造和扁平化指挥体系建设，建成全州首个情报合成作战中心。五年累计查处治安案件429起，破获刑事案件142起，抓获网上逃犯62人，收缴非法枪支190余支，举办法制培训班7期，调处化解矛盾纠纷1026起，办结信访案件342件，完成无牌无证机动车上户2941辆，整治非法改拼装大中型货运车辆1242辆，征收车辆购置税1370.4万元。强力整治国土乱象，依法规范国有和集体土地。“六五”普法顺利通过省州验收，依法常态化治理示范县创建活动顺利推进。公共安全有效保障。严格落实安全生产“一岗双责、党政同责”责任制，五年内未发生重特大安全生产事故。妥善应对“11·22”康定重大地震，建成救灾物资储备仓库，开展全县性地震综合应急演练3次，学校、医院“每周一跑”实现常态化，群众防灾自救能力显著提升。加强食品药品监管，全力保护群众“舌尖上的安全”。四、致力政府自身建设，职能效能提升明显五年来，面对沉重繁杂的发展任务，我们主动作为，务实创新，在自身建设的力度上越来越大。政风行风明显改观。完成审计和审计调查项目259个，审计各类管理不规范资金8.3亿元，审减工程款3015.8万元。深入开展“中国梦”、党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等主题教育活动，政府公信力和执行力不断增强。行政效能明显提升。自觉接受监督，累计办复人大代表建议、政协委员提案470件，办复率为100%。公开各类政府信息9000余条，编制行政权力清单6200项，行政审批事项精简至192项，审批部门和审批项目进驻政务大厅均为100%，政府办事效率和办事水平不断提高。廉政意识明显增强。深入开展政府系统反腐倡廉建设，建立健全惩治和预防腐败体系，持续推进正风肃纪，坚决遏制“四风”蔓延势头，政府系统党风廉政建设取得新成效。“十三五”规划编制全面完成，第三次全国农业普查顺利启动。国防建设扎实推进，驻军部队、武警官兵、消防官兵、民兵预备役人员在维护稳定、抢险救灾等方面作出了积极贡献。人防、统计、藏胞、外事、科技、气象等工作成绩突出。县志、档案、老龄、精神文明、妇女儿童等工作成效明显。各位代表，必胜的道孚豪情，因势强而璀璨。在这五年里，我们持续厚植发展优势，坚定不移地实施旅游带动战略，成功实现从丑名远播到美誉各方的优雅焕变;在这五年里，我们始终保持发展定力，坚定不移地实施项目推动战略，成功实现从底部突围到加速追赶的根本转变;在这五年里，我们充分挖掘发展潜力，坚定不移地实施改革驱动战略，成功实现从墨守成规到推陈出新的逐步演变;在这五年里，我们不断优化发展环境，坚定不移地实施依法治县战略，成功实现从谈“道”色变到爱“道”如家的完美嬗变。这些成绩的取得，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各族干部群众的同心奋斗，凝聚着全县上下方方面面的心血和汗水，汇聚了社会各界里里外外的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众、人民代表、政协委员、离退休老同志、驻道部队、武警官兵、政法干警、工商联、各人民团体、各地援藏干部和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，必胜的道孚豪情，因势高而铿锵。五年的探索实践，我们深切地感受到：只有始终坚持党委领导、党政一心，才能凝心聚力、和衷共济，实现奋进道孚的加速崛起和兴盛;只有始终坚持解放思想、开拓视野，才能锐意进取、乘风破浪，破除发展道路的层层“壁垒”和障碍;只有始终坚持以人为本、民生优先，才能凝聚人心、取信于民，赢得广大群众的真心信赖和拥护;只有始终坚持长短结合、标本兼治，才能入局解题、破茧蝶变，营造社会文明的全新生态和环境;只有始终坚持敢闯敢试、敢为人先，才能知责担当、务实进取，激发干事创业的无限动力和激情。各位代表，必胜的道孚豪情，因势曲而澎湃。全面回顾过去五年的工作，我们也清晰地看到，发展中还存在许多困难和问题。经济实力不够强大。经济总量偏小，产业支撑乏力，工业经济基本空白，发展主要依靠投资拉动，项目建设后劲不足，重建轻管、只建不养现象普遍存在，增强发展后劲的任务依然艰巨。财政增收不够有劲。税源结构单一，一次性税收占比高，收支矛盾突出，财政自给率不足一成，增加财政收入的任务依然艰巨。民生保障不够给力。社会事业和民生领域欠账较多，教育医疗、社会保障、生态环境、安全生产等工作有待完善，倾力改善民生的任务依然艰巨。脱贫成效不够明显。农村人口多、贫困比例高、贫困程度深等问题尤为突出，全县还有6746名农村人口没有脱贫，贫困发生率为13.7%，全面建成小康的任务依然艰巨。城乡发展不够均衡。城市经营和管理经验不足，制约城市发展的要素瓶颈尚未得到有效破解，城乡两极分化长期存在，城乡同步建设的任务依然艰巨。社会治理不够深入。法治理念尚未根植人心，偷牛盗马、“戒杀生”、民间借贷等问题屡禁不止，主要矛盾和特殊矛盾长期存在，优化发展环境的任务依然艰巨。自身建设不够到位。专业人才量少质弱，公职人员整体素质有待提高，政府职能转变的任务依然艰巨。俗话说：“烈火试真金，逆境造强者”。对存在的问题，我们不推诿、不回避，将采取更加有力有效的措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的期望。未来五年政府工作的基本构想各位代表，必胜的道孚豪情，因势优而勃发。今天，我们站在了又一个铿锵五年的起点，行进于决胜全面小康的征程。县十二次党代会科学分析了面临的内外部形势，用心描绘了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图。今后五年，政府工作要紧紧围绕贯彻落实党代会精神，以更加宽广的眼界审视发展大势，以更加有力的举措加快发展步伐，以更加务实的作风推动发展进程，全力破解难题、补齐短板，努力打造县域经济升级版。今后五年政府工作的总体思路是：牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生、凝聚人心为出发点和落脚点，按照“以脱贫攻坚为主导，推进城乡同步建、产业同步育、社会同步治”的“一主三同步”发展思路，大力实施“城乡提升、农旅支撑、依法治县”三大战略，奋力打造“甘孜北部城乡协调发展示范县、甘孜藏区农旅融合发展示范县、四川藏区依法常态化治理示范县”，确保到2020年全面同步建成小康社会。今后五年全县经济社会发展的总体目标是：力争地区生产总值年均增长9%以上。地方一般公共预算收入年均增长8%。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农牧民人均纯收入年均增长15%。社会消费品零售总额、全社会固定资产投资等指标持续较快增长。到2020年底，全县基础设施显著改善，优势产业发展壮大，公共服务体系更加完善，人民生活水平大幅提高，社会文明程度显著提升，生态环境持续向好，社会更加和谐稳定。围绕上述思路和目标，我们必须深挖发展潜力，释放发展要素，打好六场“战役”，共筑道孚梦想。一、加快脱贫攻坚步伐，全力打好脱贫奔康“攻坚战”。坚定不移把脱贫攻坚作为“一号工程”，锁定“两不愁、三保障、四个好”目标，聚焦建档立卡贫困户、贫困村等年度脱贫对象，紧扣年度脱贫任务，围绕贫困群众致富增收，精准实施扶贫产业，扩大“以奖代补”政策实施范围，扶持壮大贫困村集体经济组织，全力打造助农增收、精准扶贫示范阵地，逐步建立脱贫增收长效机制。围绕贫困群众基础保障，合理使用扶贫资金，科学安排扶贫项目，加快贫困村道路、通讯、饮水、住房、网络等基础设施建设，破除影响贫困地区发展的制约瓶颈。围绕贫困群众思想转变，以行为规范和制度约束为抓手，大力开展治懒、治愚、治散专项教育行动，变“要我做”为“我要做”，逐步扭转贫困群众“等靠要”思想，切实激发广大贫困群众脱贫内生动力。围绕贫困群众常态管理，建立脱贫帮扶长效机制，推动贫困群众从脱贫增收走向致富奔康，努力降低返贫率。确保到2020年，圆满完成全县8460名贫困人口全部脱贫、86个贫困村全部退出、全面消除绝对贫困的目标，实现与全国全省全州同步建成小康社会。二、加快产业发展步伐，全力打好三化联动“大会战”。按照旅游发展“两心三区一走廊”总体布局，加快旅游基础设施和服务体系建设，强化文旅、农旅、商旅结合，大力发展休闲度假游、乡村体验游、文化追溯游等，积极构建“高、精、特、优”旅游产品体系，提升道孚旅游知名度和影响力，到2020年，力争累计接待国内外游客227万人次，实现旅游综合收入23.3亿元以上。按照“组团发展”、“联动发展”思路，优化“一轴两核两组团”城镇空间布局，促进城乡公共服务均等化，统筹推进城乡同步发展，到2020年，力争城镇化率达32%以上。按照“业兴、家富、人和、村美”的要求，注重文化传承和生态保护，强化公共保障和服务配套，到2020年，力争把全县80%以上的行政村建成幸福美丽新村。坚持农牧业基础地位不动摇，推动农牧业与二三产业深度融合，顺应市场导向，实现订单销售，推广“互联网+农业”生产销售模式，逐步繁荣农村电商市场。以农牧业专业合作社为载体，积极培育一批高原油菜、藏香猪及奶制品等特色农畜品牌。到2020年，力争新培育农业龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农场等200户，全县特色农业产业基地达7.4万亩，特色农牧业产值达1.4亿元，农牧业科技贡献率达55%以上。积极发展特色中藏药业，建设优质生态药材种植基地。三、加快项目建设步伐，全力打好基础设施“阵地战”。坚持把项目建设作为加快经济社会发展的“突破口”和“主抓手”，积极破解“瓶颈”制约，增强发展后劲。全面推进交通基础设施建设，深入实施农村路网改善和农村公路安保工程，促进全县路网提档升级。全面推进农田水利、农牧区节水灌溉等水利设施建设，逐步完善配套渠系。全面推进农村饮水安全工程提质增效，持续加大重点城镇堤防和小流域治理项目争取力度。全面推进农网、城网升级改造工程，推广使用太阳能取暖、太阳能热水器、太阳能路灯等新型生活节能设备。全面推进移动通信、互联网、数字广播电视等“三网”融合，努力打造“智慧道孚”。四、加快民生改善步伐，全力打好民生保障“持久战”。结合脱贫攻坚行动，大力实施以“十项民生工程”为重点的惠民利民工程。全面实施民族地区第二轮教育发展十年行动计划和15年免费教育计划，推进“123”智慧教育，加强师资队伍建设，保障县域内义务教育均衡发展。加强公共卫生项目建设，实现到2020年乡乡有标准卫生院、村村有达标卫生室。加大紧急医疗救治网络建设和基层医疗卫生队伍培养力度，努力实现“小病不出乡、大病不出县”。完善农牧区公共文化服务设施，建立覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。加快保障性住房建设，健全城乡社会救助体系,努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强国家重点生态功能区建设，围绕生态突出问题，着力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地恢复等工程，切实加强野生动植物资源保护，到2020年，力争森林覆盖率达到36%。按照“山上做减法、山下做加法”的思路，积极发展绿色、生态、循环、低碳经济，努力实现生态、富民“双丰收”。五、加快改革创新步伐，全力打好改革开放“提速战”。围绕影响经济社会发展的重点领域和关键环节进行体制机制改革和创新，积极稳妥推进国库集中支付制度等财税和金融体制改革，加快农业农村、住房户籍、行政审批、社会事业、科技体制等方面改革，充分释放改革红利，促进基本公共服务均等化。大力营造支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的良好环境，推进全社会形成想改革、敢改革、善改革的良好风尚。继续加强与援建县市的沟通对接和邻近县市的开放合作，建立健全信息互通、资源共享机制，借力驶船、抱团发展，实现优势互补、合作共赢。六、加快依法治县步伐，全力打好社会治理“总体战”。坚守社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，全力保障人民群众最根本的权益。坚持把反分裂斗争作为维稳重点，依法加强宗教场所、活动、人员和事务管理，深入推进寺庙法治化、规范化管理进程。加强社会治安管理，保持严打高压态势，严厉打击违法犯罪行为。创新开展“七五”普法。推进公共安全和应急体系建设，提高突发事件应急处置能力。健全食品药品安全可追溯体系，保障人民群众食药安全。加强民主法治建设，推进依法行政、阳光施政、务实勤政、从严执政，努力建设人民满意政府。2017年政府工作安排各位代表，必胜的道孚豪情，因势好而昂扬。2017年是全面贯彻县第十二次党代会精神的第一年，也是新一届政府工作的开局之年。立足新起点，我们将认真贯彻党的十八届六中全会、省委十届九次全会、州委十届九次全会等会议精神，坚定信心、砥砺奋进，确保新一届政府开好局、起好步。综合考虑各方面因素，建议2017年全县经济社会发展主要目标为：实现地区生产总值8.8亿元，同比(下同)增长7.6%;完成全社会固定资产投资8亿元;完成地方一般公共预算收入8703万元，增长8%;完成社会消费品零售总额3.1亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入达到26579元，增长10.8%;农牧民人均纯收入达到10591元，增长15.8%。围绕上述目标和任务，我们必须创新发展理念，增强发展动力，抓实“七项工作”，收获道孚荣光。一、力促脱贫攻坚提速换挡，走出致富奔康新路子。坚持以脱贫攻坚为主导，集中攻坚、消除贫困，保持脱贫攻坚战略定力。把发展传统农牧产业作为决战决胜脱贫攻坚的主攻方向，将良种覆盖率、牲畜出栏率等作为脱贫考核硬性指标，激发群众内生动力，实现群众持续增收，避免脱贫攻坚被形式化、表象化、同质化。提前谋划扶贫项目，全面推进贫困村易地搬迁、通村公路、“三室合一”等基础设施提升改造。统筹整合扶贫涉农项目资金，持续加大金融扶贫工作力度，最大限度发挥金融信贷在脱贫攻坚中的杠杆作用。鼓励贫困群众“抱团取暖”，借助援建平台、引入龙头企业、发展种养大户、吸引社会力量壮大集体经济，促进群众增收。抓好新风正气培育，同步推进物质脱贫与精神脱贫，全面完成23个贫困村退出，611户2789人脱贫任务。二、力促优势产业风生水起，推动转型升级新突破。坚持以优势产业为引领，深挖潜力、竞相发展，促进发展方式加快转变。优先发展全域旅游业。全面启动亚拉景区创5A工作，持续推进八美墨石公园景区提升工程和木雅嘎达·惠远寺创4A工作，力争启动麦粒神措生态湿地公园开发项目。顺势发展现代农牧业。支持鼓励传统农牧产业提档升级，高标准、高质量推进农业产业基地、牲畜暖棚等基础设施建设，培育特色农业产业基地5.3万亩，实现粮食总产量1.3万吨。引进省州农科院(所)等科研单位，提高农牧产业科技支撑，持续推动青稞、油菜、牦牛等传统优势农畜品种改良提质。扶持发展农牧民专业合作社等新型经营主体，在郫县等地增设农特产品销售网点，焕发传统农牧产业新活力。有序发展能源矿产业。稳步推进格拉基、拉曲河等电站开发建设。加大矿业秩序整顿规范力度，完成矿产资源第三轮规划修编工作。积极推进太阳能、风能等新型能源开发，逐步形成多元化的生态能源产业体系。三、力促投资拉动百舸争流，激发持续发展新动力。坚持以项目建设为支撑，突出重点、定向发力，推动县域经济快速发展。倾力推进城乡建设。全面完成文化园区、新区车站等6个项目建设，规范管理雅拉花园、鲜水河畔商住房建设。整合资金2.3亿元，启动市政道路、供水、排污、风貌打造等工程，强化城乡环境综合治理，不断提升城市品质。加快八美木雅风情小镇建设力度，推进甲宗、亚卓等重点集镇基础设施配套建设。投资2376万元，建成28个幸福美丽新村。大力完善基础设施。投资5600万元，完成80公里通村公路建设任务，启动道二路道孚段改造工程，力争启动雅道路自建段前期工作，完成沙冲乡、协德乡、木茹乡通乡公路升级改造。投资381万元，实施21处农村人口安全饮水工程;投资3190万元，建设城市污水处理厂;投资9500万元，建设尼措水利渠系配套工程和鲜水河左岸防洪堤一期工程。全面完成八美市政道路等灾后重建任务。强力筑牢生态屏障。加大生态保护和治理力度，管好森林草原资源，严防森林草原火灾，巩固退耕还林、退牧还草成果。严格执行党政“一把手”环境保护目标责任制和“三同时”制度，切实做好污染源防控。积极开展大规模“绿化全县”行动，实施好天然林资源保护等工程。四、力促社会事业日臻完善，凸显惠民利民新成效。坚持以民生福祉为根本，聚焦聚力、共建共享，大力提升公共服务水平。做好民族教育。完成教育园区第一、二期工程，实现县一中整体搬迁。落实三完小、银维小学等待建项目。加强教育信息化和师资队伍建设，确保顺利通过义务教育均衡发展省级验收。做优医疗卫生。投资3097万元，建成8个乡镇卫生院和23个村卫生室。稳步推进扎坝片区6所乡镇卫生院搬迁工作。加强包虫病等重大疾病综合防治，积极控制甲、乙类传染病的发生和流行。构建乡镇卫生服务体系，努力提供“放心医疗”。做实社会保障。全面完成城镇新增就业任务，动态消除“零就业”家庭。建立城乡低保动态管理机制，逐步提高城乡最低生活保障标准。加强救灾救济、医疗救助和“五保”供养工作，着力完善社会救助体系。强化劳动监察，切实保障农民工合法权益。做强民族文化。加强乡镇综合文化站、村级文化活动室、农家书屋等建设，抓好配套基础设施管护工作，建立“建、管、养”长效管理机制。持续开展送文化、送电影下乡活动。抓实文化资源的保护与传承，积极申报文保单位及非遗项目。五、力促改革创新别开生面，增强经济发展新活力。坚持以创新创造为动力，深化改革、扩大开放，实现动力转换转型发展。以改革方式破除制度障碍。深入推进行政管理体制和行政审批制度改革，推动职能型政府向服务型政府转变。深化经济体制改革，推动政府与社会资本合作，依法保护各类所有制经济。实施投融资体制改革，推动投融资模式创新发展。以开放姿态扩大合作交流。推动多层次、宽领域、全方位的开放合作，鼓励民营资本投资参与优势资源开发，促进签约项目落地建设。切实做好对口援建对接工作，用好用活援藏资金，坚持精准发力，从产业合作、劳务输出、人才支援、资金支持等方面助推脱贫攻坚。以创新手段驱动发展动能。全面推进“大众创业、万众创新”，统筹做好“大学生创业孵化基地”打造等工作，鼓励支持大学毕业生实现自主创业，积极开发各类公益性岗位。采取“互联网+”、“旅游+”、“飞机+”模式，促进创新创造与经济发展深度融合。以较真态度强化财税征管。围绕财政增收，监控重点税源，建强征管队伍，坚决防止税收“跑、冒、滴、漏”，确保“颗粒归仓”。严格预算管理，优化支出结构，统筹做好脱贫攻坚资金整合及财政资金打捆使用工作。加强财政资金监管，有效推进国库集中支付、政府采购、非税收入收缴管理，确保资金使用效益最大化。严把资金拨付审核关，保证财政资金安全高效。做大做强国资公司，全面激发国资公司在资本运作、融资担保等方面的发展活力。六、力促依法治理拾阶而上，构建和谐社会新秩序。坚持以依法治理为主线，严格执法、公正司法，努力捍卫社会公平正义。全力维护社会稳定。坚持网格化服务管理和群防群治相结合，深化反分裂、反自焚、反破坏斗争，加强寺庙管理创新，重点抓好寺庙提档升级工作，坚决防止宗教插手干预行政、司法、教育等事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面加强社会管理。深入开展偷牛盗马、非法集资、“戒杀生”等社会突出问题整治，持续开展国土乱象综合整治和发展环境专项整治，推进乡村治理创新，开展“七五”普法教育，提升依法治理成效。全心保障公共安全。落实安全生产责任制，加大重点区域、重大工程、重要时段等的安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。加强地震监测预警预报，抓好宣传教育和应急演练，提高群众避险自救能力。七、力促作风建设严实相济，树立服务政府新形象。坚持以作风建设为抓手，务实高效、夙夜在公，加快政府职能职责转变。筑牢法治“防线”，以依法治理的执政理念服务于民。加强法治政府建设，实现法律顾问制度常态化、规范化。自觉接受县委领导，主动接受人大、政协和社会监督。健全依法决策、科学决策机制，防止权力任性。提高执政“本领”，以干事创业的责任担当造福于民。牢固树立创新意识，捕捉新机遇、培育新动力、谋求新发展，做到“创新有活力”。牢固树立执行意识，一级干给一级看、一级带着一级干，将责任心、执行力层层传递，做到“蹄疾而步稳”。牢固树立民本意识，用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数，做到“踏实不懈怠”。敲响廉政“警钟”，以反腐倡廉的实际成效取信于民。认真落实党风廉政建设责任制，着力规范党内政治生活。始终保持惩治腐败高压态势，加强项目资金审计和干部离任经济审计，努力营造“不敢腐、不想腐、不能腐”的廉洁环境。各位代表，鲲鹏展翅凌万里，策马扬鞭再奋蹄。发展风劲的道孚，优势正显的道孚，干劲犹酣的道孚，有决心、有能力收获属于自己的梦想与荣光。让我们在县委的坚强领导下，因势而动、顺势而为、乘势而上，凝聚全县人民的智慧和力量，以“守得云开见月明”的信心和决心，以“敢叫日月换新天”的底气和豪气，以“咬定青山不放松”的定力和毅力，同心同德、苦干实干，为开创政府工作新局面作出新的更大贡献!名词解释1.农产品地理标志：指标示农产品来源于特定地域，产品品质和相关特征主要取决于自然生态环境和历史人文因素，并以地域名称冠名的特有农产品标志。2.尼措水利工程:中型农田水利集中灌溉工程，供水范围为鲜水、格西等乡镇，涉及灌溉面积3.09万亩(其中新增灌面2.4万亩，改善灌面0.69万亩)，涉及供水人口2.19万人，项目总投资1.5亿元。3.“123”数字甘孜教育工程：“1”指甘孜智慧教育云服务中心;“2”指内地优质带动州内优质(A平台)、州内优质带动州内薄弱(B平台);“3”指州、县、校三级教育信息化形态，州一级创建“康巴网校”云平台，县一级创建“智慧教育中心”，校一级创建“数字化校园”。4.“百村千名初中生行动计划”：2006年县委、县政府决定，在我县就读的道孚籍农村及城镇低保家庭应届初中毕业学生每人给予一次性奖励金1000元。5.现代结核病控制策略：指对非住院肺结核患者实行全面监督化学治疗，从而保证患者规律用药，提高治愈率。6.“五二三”学教活动：即“五热爱二遵守三负责”。所谓“五热爱”，指热爱中国共产党、热爱祖国、热爱人民、热爱民族团结、热爱佛教。所谓“两遵守”，即遵守国家法律、遵守佛教戒律。所谓“三负责”，即对国家负责、对人民负责、对佛教负责。7.“三严三实”：“三严”指严以修身、严以用权、严以律己，“三实”指谋事要实、创业要实、做人要实。8.“两学一做”：指学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。9.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。10.“两不愁、三保障、四个好”：“两不愁”指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,“三保障”指保障扶贫对象义务教育、基本医疗和安全住房，“四个好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。11.“三化”：即旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化。12.“两心三区一走廊”：“两心”指鲜水镇旅游接待中心和八美镇旅游集散中心;“三区”指八美宗教文化与自然生态旅游区、玉科草原风情旅游区、扎坝民俗文化与峡谷生态旅游区;“一走廊”指沿G350公路沿线建成“高原百里生态农业观光走廊”。13.“一轴两核两组团”：即以G350为发展轴，以鲜水镇、八美镇为两个核心，重点打造以甲宗和亚卓为两组团的城镇空间体系。14.“十项民生工程”：指就业促进工程、扶贫解困工程、民族地区帮扶工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程。15.国库集中支付制度：指以国库单一账户体系为基础，以健全的财政信息管理系统和银行间事实清算系统为依托，所有财政性资金全部纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或非税收入过渡户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位账户的制度。16.“七五”普法：在公民中开展法制宣传教育的第七个五年规划的简称。实施时间为2016年至2020年。17.“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  2025-07-30

有想补充的信息？点我投稿